電力體制改革,經(jīng)過漫長的十二個(gè)年頭停滯不前后,成了一塊異常難啃的“硬骨頭”,為什么國家電改十?dāng)?shù)載,不僅沒有達(dá)到預(yù)期效果,反而改出一只全球最大的“電老虎”---國家電網(wǎng)公司呢?
早在2000年,電力改革就已經(jīng)拉開序幕,2002年2月,著名的“5號文”出臺,定下“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分離、競價(jià)上網(wǎng)”四大目標(biāo)。然而,隨著最高層人事變動,電改喪失頂層領(lǐng)軍人物,電改擱淺,“5號文”淪為一紙空文。電改錯(cuò)過了最佳機(jī)會。
2003年,新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立后,國務(wù)院又出臺了電價(jià)改革方案(國辦發(fā)[2003]62號文)、深化電力體制改革的方案(國辦發(fā)[2007]19號文),確立了“發(fā)電、售電價(jià)格由市場競爭形成;輸電、配電價(jià)格由政府制定”的電價(jià)改革目標(biāo),以及“加快電力市場建設(shè)、實(shí)施輸配分開試點(diǎn)、全面推進(jìn)電價(jià)改革”的電力體制改革總體目標(biāo)。
但不管是“62號文”電價(jià)的改革,還是“19號文”輸配分開,一個(gè)都沒有完成,此后的電改也在互相推諉中陷入了一事無成的困境。十年的電力市場發(fā)展過程中,電監(jiān)會形同虛設(shè),國資委作為“婆婆”與國家電網(wǎng)齊聲抵制拆分電網(wǎng),而發(fā)改委則掌握著上網(wǎng)和銷售電價(jià)的審批權(quán)。在中國經(jīng)濟(jì)高速增長的階段,電力供應(yīng)緊缺,國家電網(wǎng)甚至以“電荒”來抵制被拆分的改革思路。電力敗局已現(xiàn)。
筆者認(rèn)為,電改難以推進(jìn),固然有國資委、發(fā)改委不愿放棄權(quán)力的原因,也是國家電網(wǎng)、發(fā)電公司維持壟斷的意愿,但最關(guān)鍵的還是行政壟斷在起作用,任何潛在的進(jìn)入者,都不可能繞過政府和現(xiàn)有的既得利益者輕松進(jìn)入。
以行政部門、國家電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)等為核心的改革小組因利益決定,很難真正推動電力改革,真正能推動電改實(shí)質(zhì)進(jìn)展的動力還是來自最高領(lǐng)導(dǎo)層的堅(jiān)決推進(jìn)。電力改革想要推進(jìn),還需要來一次頂層設(shè)計(jì),同時(shí)引入用電大戶與居民消費(fèi)者的聲音和決策參與。