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中電時(shí)評(píng):雙控制彰顯我國積極控制能源消費(fèi)

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-21     來源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):126
核心提示:

雙控制彰顯我國控制能源消費(fèi)積極態(tài)度

  ——《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》目標(biāo)的分解落實(shí)是工作重點(diǎn)

  

  近日,國務(wù)院正式印發(fā)了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。該《規(guī)劃》明確提出,實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制。到2015年,全國能源消費(fèi)總量和用電量分別控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和6.15萬億千瓦時(shí)左右,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。有關(guān)專家在接受中國電力報(bào)記者采訪時(shí)指出,40億噸的消費(fèi)預(yù)期顯示我國控制能源消費(fèi)的積極態(tài)度,且具有警示性,規(guī)劃目標(biāo)的分解落實(shí)將是未來工作的重點(diǎn)。

  總量控制目標(biāo)具有警示作用

  與去年初國家能源局召開的2012年全國能源工作會(huì)議時(shí)透露的“‘十二五’期間,我國能源消費(fèi)總量目標(biāo)控制在41億噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤,用電量控制在6.4萬億千瓦時(shí)”的數(shù)字相比,此次《規(guī)劃》中所列的能源消費(fèi)總量目標(biāo)均有下降。

  “40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消費(fèi)總量目標(biāo)是積極的!眹鴦(wù)院參事、中國能源研究會(huì)副理事長周大地在接受中國電力報(bào)記者采訪時(shí)表示,雖然今年已是“十二五”的第三年,但公布的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo),對各地區(qū)會(huì)有一定的警示作用!跋M(fèi)總量分解后,各地區(qū)可以對比目前的能源消費(fèi)情況,按照總體的控制目標(biāo),對今后的發(fā)展做出調(diào)整!备鶕(jù)《規(guī)劃》要求,能源和電力消費(fèi)總量將綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位和資源特點(diǎn)等因素,分解到各省 (區(qū)、市),由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)落實(shí)情況會(huì)被納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核體系,實(shí)施定期通報(bào)制度。

  “整個(gè)能源行業(yè)應(yīng)該有信心完成總量控制任務(wù)。目前,高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入飽和期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也會(huì)逐步轉(zhuǎn)變。煤炭企業(yè)、電力企業(yè)的發(fā)展已不能單純以煤炭產(chǎn)量、用電量來衡量!敝艽蟮刂赋,企業(yè)應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)性,“用最經(jīng)濟(jì)、最高效的投資來解決能源供應(yīng)問題!敝艽蟮乇硎荆茉搭I(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題已有所體現(xiàn)!捌髽I(yè)要練內(nèi)功、提效率,用更好的調(diào)度、設(shè)備來提高經(jīng)濟(jì)效益!

  能源安全成重中之重

  《規(guī)劃》提出要“構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”,而“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃的這一表述為 “構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源體系”,兩相比較,能源安全的重要性突顯。此外,“十二五”《規(guī)劃》還在多個(gè)位置提到了“安全”二字,能源安全的主要涵義是什么?周大地指出,安全問題包括兩方面。

  “一是生產(chǎn)安全問題。以煤炭行業(yè)為例,我國依然是世界上煤炭工人年死亡人數(shù)最多的國家。煤炭產(chǎn)業(yè)百萬噸死亡率雖已降到0.35,但是仍然跟美國的百萬噸死亡率相差10倍,煤礦事故仍處高位、多發(fā)!敝艽蟮卣J(rèn)為,能源,特別是煤炭的安全生產(chǎn)問題并沒有完全解決。“這主要是一些煤礦開采強(qiáng)度過大,有些地區(qū)仍然把煤炭開發(fā)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式!蓖瑫r(shí),塵肺病已經(jīng)成為最為嚴(yán)重的職業(yè)病。據(jù)悉,2012年,煤礦事故年死亡人數(shù)首次控制在1500人內(nèi),而塵肺病死亡則為1800人,大大高于事故死亡人數(shù)!氨U喜擅汗と说慕】、安全是今后整個(gè)行業(yè)亟需解決的大問題!薄岸悄茉葱蝿莸陌踩珕栴}!敝艽蟮乇硎荆壳,我國能源領(lǐng)域,尤其是石油對外依  存度較大,受國際經(jīng)濟(jì)、政治影響較深。

  《規(guī)劃》指出,世界能源市場更加復(fù)雜多變,不穩(wěn)定性和不確定性進(jìn)一步增加。作為全球油氣輸出重地的西亞、北非地區(qū)局勢持續(xù)動(dòng)蕩。全球能源市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加劇。在能源資源供給長期偏緊的背景下,國際能源價(jià)格總體呈現(xiàn)上漲態(tài)勢。金融資本投機(jī)形成“投機(jī)溢價(jià)”,國際局勢動(dòng)蕩形成“安全溢價(jià)”,生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高形成“環(huán)境溢價(jià)”,能源價(jià)格將長期高位震蕩。發(fā)達(dá)國家能源需求增長減弱,已形成適應(yīng)較高能源成本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),并將繼續(xù)掌控世界能源資源和市場主導(dǎo)權(quán),能源市場波動(dòng)將主要給發(fā)展中國家?guī)盹L(fēng)險(xiǎn)和壓力。

  “國際能源市場受到很多非市場因素的影響。這是不受我們意志轉(zhuǎn)移、確實(shí)存在的現(xiàn)實(shí)威脅。目前,能源價(jià)格維持高位,我國主要的石油來源地政局大多不穩(wěn)定。能源可以當(dāng)做政治武器、經(jīng)濟(jì)武器,如果有人想遏制中國,能源供應(yīng)是可以被操作的一個(gè)手段!蔽覈茉磳ν庖来娑鹊奶岣邔δ茉窗踩岢隽烁叩囊。據(jù)了解,受國際市場影響最為明顯的石油行業(yè)對外依存度已經(jīng)從本世紀(jì)初的26%上升至57%,天然氣對外依存度也預(yù)計(jì)超過30%!兑(guī)劃》提出,到2015年,石油對外依存度控制在61%以內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)。

  中國石油大學(xué)能源研究中心主任董秀成在接受中國電力報(bào)記者采訪時(shí)表示,要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),核心是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長方式,調(diào)整結(jié)構(gòu),從而減少石油消費(fèi)量。

  周大地也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)。他表示,目前國內(nèi)石油產(chǎn)量增加已潛力不大,“雖然57%到61%還有4個(gè)百分點(diǎn)的增長余量,

  但是國內(nèi)石油消費(fèi)需求經(jīng)不起過快的增長!

  需激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)造力

  在能源體制機(jī)制層面,《規(guī)劃》提出,堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,按照遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則,抓緊制定和實(shí)施深化能源體制改革的指導(dǎo)意見,加快構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系,著力化解重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾,爭取盡快取得突破。

  《規(guī)劃》對加快構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系做了具體闡述。指出要科學(xué)界定競爭性和非競爭性業(yè)務(wù),對可以實(shí)現(xiàn)有效競爭的業(yè)務(wù)引入市場競爭機(jī)制,積極培育市場競爭主體;對自然壟斷業(yè)務(wù),加強(qiáng)監(jiān)管,保障公平接入和普遍服務(wù)。加快國有能源企業(yè)改革,完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善區(qū)域性、全國性能源市場,積極發(fā)展現(xiàn)貨、長期合約、期貨等交易形式。

  《規(guī)劃》提出,繼續(xù)深化電力體制、煤炭領(lǐng)域、石油天然氣領(lǐng)域和可再生能源和分布式能源體制機(jī)制改革。理順電價(jià)機(jī)制,深化油氣價(jià)格改革。

  周大地表示,《規(guī)劃》雖然出臺(tái),但如何把《規(guī)劃》進(jìn)行優(yōu)化、細(xì)化,應(yīng)該是下一步相關(guān)部門和企業(yè)思考的重點(diǎn)。“《規(guī)劃》提出了到2015年的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo),如何落實(shí)將是一個(gè)艱巨的任務(wù)!敝艽蟮剡認(rèn)為,“在鼓勵(lì)能源投資多元化,推進(jìn)更靈活的投資機(jī)制的同時(shí),也要注重給國有企業(yè)松綁,激發(fā)國有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力!薄澳茉锤母锊荒軆H是政府部門的設(shè)計(jì),更應(yīng)該傾聽國有企業(yè)的想法,從而推動(dòng)他們?nèi)シe極實(shí)踐! 

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