近日,國家能源局印發(fā)了有效期為3年的《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》。這一辦法涉及光伏發(fā)電并網(wǎng)、運(yùn)行、交易、信息披露等各個(gè)環(huán)節(jié)。其中《辦法》明確規(guī)定,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購光伏發(fā)電上網(wǎng)電量,未按照規(guī)定完成收購造成經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

2005年國務(wù)院出臺(tái)通過的《可再生能源法》就明確規(guī)定要對(duì)光伏發(fā)電量進(jìn)行全額收購,2009年做了進(jìn)一步的修訂,但據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映,該規(guī)定從未強(qiáng)制執(zhí)行過。未強(qiáng)制執(zhí)行帶來的直接后果就是造成出于技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上、質(zhì)量上的各種考量,各地的光伏電站面臨著建設(shè)難、并網(wǎng)難、拿錢難。

今年上半年記者在甘肅敦煌采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),從5月開始該地區(qū)并網(wǎng)光伏電站大面積“被停電”,即使是享有“所發(fā)電量全額收購”口頭約定的特許權(quán)項(xiàng)目也不能幸免。

“我們這個(gè)項(xiàng)目正常一天的發(fā)電量在9萬千瓦時(shí),但現(xiàn)在只能發(fā)5萬千瓦時(shí),已經(jīng)造成項(xiàng)目虧損�！敝袕V核甘肅敦煌10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)示范項(xiàng)目一位負(fù)責(zé)人稱。

根據(jù)上半年科技部針對(duì)光伏行業(yè)開展的調(diào)研結(jié)果顯示,去年,國內(nèi)光伏發(fā)電站被棄光限電的比例已達(dá)到40%,即使一些并網(wǎng)條件好的電站開工率尚且不足80%。

電網(wǎng)企業(yè)接受并網(wǎng)到底難在哪里?

說到底是個(gè)“錢”字,經(jīng)濟(jì)利益在作怪。

從電站的建設(shè)來說,并網(wǎng)的過程已經(jīng)是電站項(xiàng)目建成后和電網(wǎng)的接軌過程。按照國家的政策和各類規(guī)定,電網(wǎng)企業(yè)有義務(wù)免費(fèi)提供接入、計(jì)量、運(yùn)行等服務(wù)。真正在實(shí)施時(shí),電站都在期待著電網(wǎng)拿出錢來安裝電能計(jì)量表,完成從電站到電網(wǎng)的線路鋪設(shè)、運(yùn)行管理建設(shè)。而這些都是需要電站口袋里的真金白銀。面對(duì)搶裝的光伏熱潮,面對(duì)各地政府的光伏投資熱潮,電網(wǎng)似乎不斷地猶豫著。

2012年底,國網(wǎng)公布了《關(guān)于做好分布式光伏電網(wǎng)并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》,稱從11月1日開始,將為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制訂、并網(wǎng)檢測(cè)、調(diào)試等全過程服務(wù),不收取費(fèi)用。但緊接著的一項(xiàng)說明又稱:國家電網(wǎng)公司承諾,10千伏及以下電壓、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過6MW的分布式發(fā)電項(xiàng)目可免費(fèi)入網(wǎng),富余電量也將全額收購。按照新規(guī)定,未來將以逆變器終端為界,界外費(fèi)用由電網(wǎng)承擔(dān),界內(nèi)費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)。既然如此,如何又出來一個(gè)技術(shù)上的限制呢?

對(duì)于國網(wǎng)來說,電站并網(wǎng)其可能的成本在哪里?

國網(wǎng)對(duì)電站并網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)效益或許可以從兩方面考慮:

1.電站并網(wǎng)首先產(chǎn)生的投入是并網(wǎng)費(fèi)用。有專家分析,分布式發(fā)電雖然是低壓端的自發(fā)自用為主,不需要向西部電站的升壓、輸電支持,似乎無需多少成本。但是分布式由于單體容量規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于西部大型地面電站,分散、數(shù)量眾多將使電網(wǎng)公司在配電網(wǎng)接入時(shí)不得不投入大量的人力、物力。國網(wǎng)也是企業(yè),效益優(yōu)先,如此海量的投入能否堅(jiān)持是個(gè)問題。

2.損失售電利潤(rùn)。王斯成專家分析道,“目前發(fā)電只有兩種途徑:一種是自發(fā)自用,另外就是出售給電網(wǎng)。之前對(duì)分布式,電網(wǎng)要求必須自發(fā)自用,不允許上傳。為何排斥新能源?電網(wǎng)總說是安全問題,但實(shí)際上是利益分配問題,并網(wǎng)侵犯了電網(wǎng)的壟斷利益,新能源多發(fā)一度電,電網(wǎng)就少收入一度電的差價(jià)收入。說白了,電網(wǎng)是靠賣電掙錢的,如果每家每戶都用自己的屋頂發(fā)電,都不用買電網(wǎng)的電了,那電網(wǎng)的電賣給誰?所以說,它如果扶植你的話等于扶植了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手�！�

或許國網(wǎng)在2012年就預(yù)見到了分布式電站項(xiàng)目的新政策和2013年的爆發(fā)性增長(zhǎng)。這一防范于未然的技術(shù)規(guī)定,出臺(tái)得恰到好處。但細(xì)細(xì)分析一下就發(fā)現(xiàn),國網(wǎng)憑什么給免費(fèi)加上一個(gè)定語呢?難道國網(wǎng)的這些投入真的是國網(wǎng)自己口袋里的錢嗎?

看一下《可再生能源法》是怎么說的。

《可再生能源法》對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的并網(wǎng)費(fèi)用的規(guī)定

第二十條電網(wǎng)企業(yè)依照本法第十九條規(guī)定確定的上網(wǎng)電價(jià)收購可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用,高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額,由在全國范圍對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償。

第二十一條電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費(fèi)用以及其他合理的相關(guān)費(fèi)用,可以計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)輸電成本,并從銷售電價(jià)中回收。

第二十二條國家投資或者補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)的銷售電價(jià),執(zhí)行同一地區(qū)分類銷售電價(jià),其合理的運(yùn)行和管理費(fèi)用超出銷售電價(jià)的部分,依照本法第二十條的規(guī)定補(bǔ)償。

第二十四條國家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金,資金來源包括國家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。

可再生能源發(fā)展基金用于補(bǔ)償本法第二十條、第二十二條規(guī)定的差額費(fèi)用。本法第二十一條規(guī)定的接網(wǎng)費(fèi)用以及其他相關(guān)費(fèi)用,電網(wǎng)企業(yè)不能通過銷售電價(jià)回收的,可以申請(qǐng)可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)助。

一目了然。當(dāng)國家出臺(tái)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償時(shí),電網(wǎng)早在第一時(shí)間內(nèi)就開始在用戶的電費(fèi)中反映出來了。當(dāng)這些錢進(jìn)入了口袋,再要拿出來反哺可再生能源建設(shè)時(shí),那得要好好算一下,需要“慎重再慎重”地進(jìn)行投入。即便是法律有明確要求,也會(huì)有一個(gè)落實(shí)的過程。這個(gè)落實(shí)的過程,表現(xiàn)在具體的操作上,難免被戴上一頂“拖”的帽子。

《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》對(duì)并網(wǎng)的具體操作指導(dǎo)意見

其實(shí)用戶、投資方都不是傻瓜,個(gè)中端彌,自然有其它的利益相關(guān)方和新能源的急先鋒奔走呼號(hào)。此次國家能源局印發(fā)的有效期為3年的《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》就是針對(duì)上述情況,對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)在光伏發(fā)展的責(zé)任,從職責(zé)范圍、具體操作、法律責(zé)任等方面做出了更多明確的規(guī)定。

首先在職責(zé)范圍上,《辦法》明確指出接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目、接入系統(tǒng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分,由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。接入用戶側(cè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目,接入系統(tǒng)工程由項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體投資建設(shè),接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。分布式項(xiàng)目享受了更大優(yōu)惠。《辦法》提出,電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量分布計(jì)量、免費(fèi)提供并安裝電能計(jì)量表,不向項(xiàng)目單位收取系統(tǒng)備用容量費(fèi)。電網(wǎng)企業(yè)在有關(guān)并網(wǎng)接入和運(yùn)行等所有環(huán)節(jié)提供的服務(wù)均不向項(xiàng)目單位收取費(fèi)用。

其次在具體實(shí)施上,《辦法》進(jìn)一步明確電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)規(guī)定,編制發(fā)電調(diào)度計(jì)劃并組織實(shí)施。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)除因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形外,不得限制光伏發(fā)電出力�！掇k法》要求,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形,未能全額收購的,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將未能全額上網(wǎng)的時(shí)間、原因等信息書面告知光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體,并報(bào)國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)備案。

最后在法律責(zé)任上,《辦法》再次強(qiáng)調(diào)指出,電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購可再生能源電量,造成光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)按照《可再生能源法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

《可再生能源法》對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的法律責(zé)任

《可再生能源法》規(guī)定的法律責(zé)任有:

第二十八條國務(wù)院能源主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府管理能源工作的部門和其他有關(guān)部門在可再生能源開發(fā)利用監(jiān)督管理工作中,違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)不依法作出行政許可決定的;

(二)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;

(三)有不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為的。

第二十九條違反本法第十四條規(guī)定,電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購可再生能源電量,造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,并由國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;拒不改正的,處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款。

此次國家能源局啟動(dòng)對(duì)光伏并網(wǎng)消納的全面監(jiān)管,無疑將加速光伏發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大,推動(dòng)行業(yè)出現(xiàn)新一輪大的發(fā)展,充分體現(xiàn)了對(duì)法律的尊重,體現(xiàn)了有法可依、有法必依的原則。

雷聲再次響起,響鼓上敲起了重錘。但誰都知道有法必依的前提是受害方得有勇氣拿起維權(quán)的武器。誰都知道客戶欠錢是可以通過法院來維權(quán)的,但真正將客戶告上法庭的供應(yīng)商又有幾家呢?在中國,要看到具體的效果的話,還得看監(jiān)管措施的落實(shí)情況,這種監(jiān)管效果,一方面來自國網(wǎng)管理層自身從上而下的監(jiān)管,另一方面就要看國家能源局對(duì)國網(wǎng)的監(jiān)督了。