11月12日發(fā)布的十八屆三中全會公報提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

“在生態(tài)文明制度的體系建設(shè)中，制訂綠色、循環(huán)和低碳的產(chǎn)業(yè)政策至關(guān)重要”， 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員王亦楠對21世紀(jì)經(jīng)濟報道解釋，我國經(jīng)濟高速發(fā)展正面臨著能源緊缺和環(huán)境污染的巨大壓力，必須尋找既節(jié)約資源又環(huán)境友好的能源利用方式來支撐經(jīng)濟的高速增長。

因此，能源產(chǎn)業(yè)的綠色循環(huán)低碳轉(zhuǎn)型是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

王亦楠對21世紀(jì)經(jīng)濟報道指出，經(jīng)濟的高速增長需要廉價能源為支撐，減輕社會負(fù)擔(dān)也需要廉價能源。因此，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不僅要強調(diào)綠色，還要強調(diào)其經(jīng)濟效益，不能單純?yōu)榫G色而綠色。

能源緊缺和環(huán)境污染雙重壓力

《21世紀(jì)》：為什么您認(rèn)為能源產(chǎn)業(yè)是我國實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的關(guān)鍵？

王亦楠：我國經(jīng)濟高速發(fā)展正面臨著能源緊缺和環(huán)境污染的雙重壓力。

首先談能源緊缺問題。2009年我國一次能源消費總量超過30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，提前11年打破了本世紀(jì)初“用能源翻一番實現(xiàn)2020年GDP比2000年翻兩番”的幻想；2009年我國原油進口1.99億噸，對外依存度首次超過50％的“國際安全警戒線”；2010年我國一次能源消費達到32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超過美國位居世界第一。盡管如此，我國人均能源消費卻還低于世界平均水平，與美日發(fā)達國家的人均能源消費水平則差距更大。

我國正處于工業(yè)化的加速期，能源供需矛盾日益尖銳突出。按照目前以煤炭為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)，2020年我國將面臨至少10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源缺口。而根據(jù)中國工程院的研究，2050年我國人均裝機容量要達到美國2002年的人均裝機的一半水平，就得需要電力裝機24億千瓦，而常規(guī)能源發(fā)電即使發(fā)揮到最大能力也只能提供17億千瓦的裝機，距24億千瓦至少有30%的缺口。

再說環(huán)境污染。我國以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重破壞著生態(tài)環(huán)境。根據(jù)相關(guān)研究報告，我國的大氣污染屬于煤煙型污染，SO2、NOx、CO2排放的85％、煙塵的70％均來自于燃煤。我國63.5％的空氣環(huán)境處于中度或嚴(yán)重污染，南方城市中出現(xiàn)酸雨的比例占61.8％，全國酸雨面積占國土面積已經(jīng)高達1/3。根據(jù)原國家環(huán)保總局的測算，我國環(huán)境容量的上限是：SO2為1620萬噸，氮氧化物為1880萬噸。如果不采取有效措施，到2020年，我國SO2和氮氧化物的排放量將分別達到4000萬噸和3500萬噸，大大超過我國環(huán)境容量！

與此同時，我國正面臨著前所未有的國際減排壓力。根據(jù)IEA的統(tǒng)計，我國溫室氣體排放總量在2007年就已經(jīng)超過美國位居世界第一。 而目前我國仍然以每年2-3億噸煤炭消費的絕對增量，不斷刷新著溫室氣體排放的最新記錄。如果不加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、提高能源開發(fā)、加工和轉(zhuǎn)換效率、大力發(fā)展新能源和可再生能源、實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，是難以實現(xiàn)我們許諾的2020年減排的國際承諾。

因此，歷史已經(jīng)把我國推到了這樣一個位置：必須在碳排放受到抑制的世界里尋找出路，必須尋找既節(jié)約資源又環(huán)境友好的能源利用方式來支撐經(jīng)濟的高速增長。能源產(chǎn)業(yè)的綠色循環(huán)低碳轉(zhuǎn)型是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

讓煤炭“綠起來”

《21世紀(jì)》：以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是我們能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難點，您認(rèn)為煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)該如何實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展？

王亦楠： 根據(jù)對能源需求和能源供應(yīng)的預(yù)測，現(xiàn)在以至將來（直到2050年甚至更晚）煤炭將一直是我國能源結(jié)構(gòu)中的主力，并且在未來二三十年內(nèi)，煤炭年消耗的絕對量仍然會繼續(xù)增加（在總能源中的比重應(yīng)逐步下降）。

煤炭在我國的利用方式一直非常粗放：受制于回采技術(shù)的限制，我國目前煤礦平均回采率不足40％，大大低于75％的國家標(biāo)準(zhǔn)，而美國煤礦回采率多在80％甚至90％以上；我國原煤的洗選比例也僅為50％，落后發(fā)達國家10多個百分點；我國煤炭的使用效率為30％左右，比發(fā)達國家低近10個百分點。2010年我國共生產(chǎn)原煤32.4億噸，占我國一次能源消費總量的68％，如果在上述任何一個環(huán)節(jié)上提高一定比例，都將產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益！高含灰、高含硫、高含水的低質(zhì)煤約占我國煤炭資源總量的40％，造成了煤炭整體使用效率低下，原煤洗選環(huán)節(jié)可在源頭上控制煤炭的污染、減少發(fā)電企業(yè)脫硫和除塵的負(fù)擔(dān)，還可以將大量的煤矸石分離出來，大大節(jié)約了運輸成本。

比如，曾有統(tǒng)計計算，煤礦回采率和利用效率分別提高10％的話，多出來的煤炭資源所產(chǎn)生的發(fā)電量，就能抵得過幾十個三峽，數(shù)百倍于當(dāng)前正在運行的核電站。

煤炭作為我國重要的基礎(chǔ)性能源，從開采、洗選、運輸、轉(zhuǎn)化和利用各個環(huán)節(jié)都有很大的節(jié)能潛力。讓煤炭的使用“綠起來”，是我國能源結(jié)構(gòu)綠色循環(huán)低碳轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略之一。

近年來，國家對煤炭關(guān)注的重點主要集中在煤炭的安全生產(chǎn)方面，特別是2004-2005年接連發(fā)生了幾起上百人的事故之后，安全成了煤炭發(fā)展的重中之重。相比于風(fēng)電、核電在政策東風(fēng)下獲得的狂飆式增長，占到全國一次能源消費比重高達68％的煤炭，在其高效和清潔化利用上還缺少一個清晰的國家戰(zhàn)略。潔凈煤技術(shù)雖然早已列入規(guī)劃，但一直缺乏具體的政策細(xì)則支持。

既然煤炭在相當(dāng)一段時期內(nèi)還要占據(jù)能源結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位，建議盡快從政策上、技術(shù)攻關(guān)上開展煤炭產(chǎn)業(yè)的“綠色循環(huán)低碳發(fā)展”的研究。

可再生與常規(guī)能源混合應(yīng)用

《21世紀(jì)》：在煤炭的清潔利用之外，也應(yīng)該積極發(fā)展可再生能源。對可再生能源的發(fā)展，您有哪些政策建議？

王亦楠：“十一五”期間以風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能為代表的可再生能源被納入優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，但是直到目前可再生能源在我國能源結(jié)構(gòu)中的比重還處于極低的水平（2009年只占我國全部發(fā)電量的1.24％），與其豐富資源量相比，還有極其巨大的潛力可挖。

另外，可再生能源在我國中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略中的定位也不清楚，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能“各提各的指標(biāo)，各打各的仗”。幾年下來出現(xiàn)了種種問題，如風(fēng)電和太陽能產(chǎn)能過剩、生物質(zhì)發(fā)電燃料價格高漲等等�？稍偕�能源是解決我國能源短缺、替代化石能源的最重要戰(zhàn)略選擇。在當(dāng)前風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能與常規(guī)能源相比還不具備成本優(yōu)勢的情況下，必須結(jié)合我國國情、因地制宜地確定風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能各自的開發(fā)利用方向和發(fā)展規(guī)模，深入研究各種可再生能源資源之間如何實現(xiàn)優(yōu)勢互補，以及當(dāng)前可再生能源和化石能源的利用如何實現(xiàn)優(yōu)勢互補。切忌盲目照搬國外的發(fā)展模式和不切實際的大躍進式的“替代”化石能源。

特別需要重視的是，在可再生能源發(fā)電還并不具備足夠的成本優(yōu)勢條件下，可再生能源與常規(guī)能源之間可以相互結(jié)合、優(yōu)勢互補，這不僅緩解了可再生能源目前面臨的高成本障礙，而且還能在目前傳統(tǒng)能源所主導(dǎo)的領(lǐng)域創(chuàng)造很大的經(jīng)濟價值和社會價值。

可再生能源和常規(guī)能源的優(yōu)勢互補可以根據(jù)一個地區(qū)的資源和工業(yè)條件有多種多樣的技術(shù)選擇。比如在農(nóng)業(yè)大省，可以用生物質(zhì)能改造實現(xiàn)燃煤小火電的“綠色轉(zhuǎn)型”。近幾年來，關(guān)停小火電在取得節(jié)能減排顯著成效的同時，也在部分地區(qū)出現(xiàn)了一些問題，如影響冬季供熱、造成很大投資損失和人員安置問題。而我國燃煤小火電機組2/3分布在農(nóng)林剩余物資源豐富的山東、江蘇、河南、河北等10個農(nóng)業(yè)大省。如果用當(dāng)?shù)馗挥嗟慕斩捥娲�煤炭做為燃煤小火電廠的燃料來源，則既能實現(xiàn)可再生能源發(fā)電/供熱，又能盤活小火電資產(chǎn)、獲得多種經(jīng)濟效益，還為秸稈禁燒找到了出路。

在現(xiàn)階段各種能源資源實現(xiàn)優(yōu)勢互補，不僅極大拓寬了可再生能源的適用范圍，而且還避免可再生能源發(fā)電間歇性的弱點。所以，建議盡快開展有關(guān)這種可再生能源和常規(guī)能源混合應(yīng)用模式的相關(guān)激勵政策。

如何處理發(fā)展與經(jīng)濟效益關(guān)系？

《21世紀(jì)》：能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在強調(diào)綠色循環(huán)低碳，如何處理與經(jīng)濟效益的關(guān)系？

王亦楠：我國現(xiàn)階段經(jīng)濟增長的約束除了能源稀缺、環(huán)境保護、能源安全，還必須應(yīng)對低碳發(fā)展所帶來的高額能源成本。能源成本是當(dāng)前發(fā)展清潔能源的一個主要障礙。經(jīng)濟的高速增長需要廉價能源為支撐，減輕社會負(fù)擔(dān)也需要廉價能源。因此，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不僅要強調(diào)綠色，還要強調(diào)其經(jīng)濟效益，不能單純?yōu)榫G色而綠色。長期依靠國家補貼生存的綠色能源技術(shù)是不值得推廣的，也是不符合我們發(fā)展中國家的國情的。依靠科技創(chuàng)新、解決清潔能源特別是可再生能源利用的高成本問題，是現(xiàn)階段的首要任務(wù)。

需要說明的是，經(jīng)濟效益包括當(dāng)前的和未來的兩個方面。有些綠色能源技術(shù)比如太陽能發(fā)電、纖維素乙醇雖然當(dāng)前不具有經(jīng)濟優(yōu)勢，但是未來5-10年內(nèi)卻存在著巨大的成本下降空間，可以與火電、汽油相媲美。對于這樣的技術(shù)，我們應(yīng)適時出臺政策措施推動科技創(chuàng)新。

推動能源科技創(chuàng)新，應(yīng)將有限的資源優(yōu)先集中到最有可能解決我國能源短缺問題的科學(xué)技術(shù)問題，如提高我國火力發(fā)電效率的研究、風(fēng)電和太陽能發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)的研究、低成本的太陽能光伏發(fā)電和光熱發(fā)電研究、以纖維素乙醇為代表的生物燃料開發(fā)等先進技術(shù)；而不是優(yōu)先投入那些耗資巨大卻不切實際的能源技術(shù)，如受控?zé)岷朔磻?yīng)、氫燃料電池汽車等等。所以，選擇什么樣的綠色能源技術(shù)重點研究、在什么階段達到什么目的，應(yīng)根據(jù)我國的資源稟賦、經(jīng)濟實力、研發(fā)基礎(chǔ)有清晰的戰(zhàn)略部署，不能脫離國情、盲目追隨國外，浪費寶貴的研發(fā)資源。