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國家發(fā)展和改革委員會應對氣候變化司司長蘇偉２１日說，我國通過節(jié)能、提高能效、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、大力發(fā)展清潔能源、加強生態(tài)建設等政策措施，取得了顯著的成效。２００６年－２０１２年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降２３．６％，相當于少排放二氧化碳約１８億噸。
蘇偉當日在“留住藍色地球之美麗中國低碳行”啟動儀式上說，近年來，隨著干旱、洪澇、海嘯等極端氣候事件頻發(fā)，氣候變暖帶來的不利影響日益顯著，藍色地球正在發(fā)生改變，人類賴以生存的家園面臨前所未有的危機，攜手應對氣候變化、保護地球環(huán)境成為國際共識和大勢所趨。
蘇偉說，黨中央、國務院高度重視應對氣候變化和低碳發(fā)展工作，從全人類和中華民族長遠發(fā)展高度出發(fā)，近年來大力節(jié)能、提高能效、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構等政策措施，努力推動綠色低碳發(fā)展，取得了顯著的成效。
他說，在清潔和可再生能源領域，中國水電裝機、核電在建規(guī)模、太陽能集熱面積、風電裝機容量、人工造林面積均居世界第一位，為應對全球氣候變化做出了積極貢獻。
蘇偉說，由國家應對氣候戰(zhàn)略研究和國際合作中心主辦的“留住藍色地球之美麗中國低碳行”活動將通過公益微電影、公益歌曲、低碳與氣候科普校園行、低碳美麗中國論壇等多種形式，弘揚尊重自然、順應自然、人與自然和諧共處的理念，通過廣泛普及低碳知識、大力發(fā)展低碳科技，動員全社會力量共同努力留住藍色的地球。
主辦方還將在北京、上海、重慶、廈門、大連、杭州、濟南、武漢、深圳、南京等十個城市舉行“五公里內(nèi)，騎行由我”自行車接力活動，向全社會傳遞“自覺選擇綠色出行方式”的低碳生活理念。
啟動儀式上，高曉松、小柯、岳敏君、印小天、張子健、陳數(shù)等多位文藝界知名人士表示，將在日常生活中努力節(jié)能低碳，為環(huán)境保護事業(yè)作出應有的貢獻。
“低碳”是指較低的溫室氣體（二氧化碳為主）排放。自工業(yè)革命以來，由于人類活動，特別是開采、燃燒煤炭等化石能源，大氣中的二氧化碳氣體含量急劇增加，導致以變暖為主要特征的全球氣候變化，嚴重威脅全球經(jīng)濟社會和生態(tài)安全。
能源消費總量仍在增加 借力市場推進減排
中國環(huán)境監(jiān)測總站日前公布了4月份74個城市空氣質(zhì)量狀況報告，石家莊、邢臺、唐山、邯鄲、保定、西安、濟南、西寧、太原和鄭州等10個城市空氣質(zhì)量相對較差，其中有5個在河北省。
而且，在我國北方一些地區(qū)，近來霧霾的身影又開始出現(xiàn)。以至于有人感嘆，“咋供暖季過去了，還這么大霧呀？”
污技術、模式有進步，但不能推崇產(chǎn)業(yè)技術進步而忽視產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整
近年來，一些東部省份在大力推進調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式的背景下，其產(chǎn)業(yè)結構本應“趨輕”，但實際上仍在“趨重”�！芭e個例子，去年河北鋼鐵產(chǎn)量為1.64億噸，城市空氣質(zhì)量能好嗎？”一位不愿透露姓名的專家表示。
高耗能的鋼鐵業(yè)，以密集的方式聚積在極為狹小的空間里，無論采取哪種清潔生產(chǎn)和集中治污方式，均無法解決超出當?shù)丨h(huán)境容量導致的污染問題。
中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所研究員齊建國表示，當前，治污技術、模式有了進步，但不能推崇產(chǎn)業(yè)技術進步而忽視產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，要知道污染的累積效應也極為嚴重。
我國工業(yè)化尚未完成，重化工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快，節(jié)能減排壓力仍然很大
“2012年，由于經(jīng)濟發(fā)展減速，我國工業(yè)尤其是高耗能行業(yè)發(fā)展減緩，節(jié)能減排壓力相應減輕了一些�！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，未來的節(jié)能減排形勢仍然十分嚴峻。我國還有10年左右才能完成工業(yè)化過程，其間對于重化工業(yè)的需求仍然較大；而且只要2—3年，就能度過當前的經(jīng)濟低谷期，到時節(jié)能減排的壓力又會明顯加大。
我國的能源消費總量仍在持續(xù)增加。據(jù)《2012中國節(jié)能減排發(fā)展報告》顯示，從1990年至2011年，我國單位GDP能源強度下降56%，單位GDP二氧化碳強度下降58%，節(jié)能減排取得明顯的“單位成效”。然而，在此21年間，能源消費總量增長了3.5倍，二氧化碳排放總量也增長了3.4倍�！澳壳埃覈茉聪M總量仍未達到峰值，只有實施總量控制目標和措施，在基本完成工業(yè)化階段后，才能促使化石能源消費總體上趨于穩(wěn)定�！鼻迦A大學低碳經(jīng)濟研究院院長何建坤表示。
而且，不容忽視的是，近年來我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)，尤其是重化工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快，加大了西部地區(qū)的節(jié)能減排壓力。近年來，我國節(jié)能減排指標任務沒有如期完成的省份，大多數(shù)集中在西部。據(jù)中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會發(fā)布的《2012中國節(jié)能減排發(fā)展報告》顯示，2010年，青海、甘肅、內(nèi)蒙古等三�。▍^(qū)）的電解鋁總產(chǎn)量已接近山東、河南兩省，兩大產(chǎn)地產(chǎn)量分別占全國總產(chǎn)量的26.5%和32.7%。
此外，歐美國家對我國太陽能、風能等新能源產(chǎn)業(yè)實行“雙反”，加上國內(nèi)新能源市場發(fā)展滯后，導致改善能源結構的努力在一定程度上受阻。
厘清政府與市場邊界，把生態(tài)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟發(fā)展核算統(tǒng)計與評價體系
以污水處理為例，一些地方熱衷于親自搞項目、抓建設，而不是在規(guī)劃、標準、監(jiān)管、執(zhí)法等方面履行自身職責。地方投入巨資建起污水處理廠，檢查驗收后就不管了。隨后，這些污水處理廠為了降低運營成本，往往減產(chǎn)、停工、造假，起不到應有的治污作用。目前，全國投運的城鎮(zhèn)污水處理設施共3836座，存在上述問題的污水處理企業(yè)不在少數(shù)。為此，環(huán)保部日前向全社會進行公告，要求加強監(jiān)督檢查，確保穩(wěn)定運行。
“以新能源為例，目前一些地方采取救企業(yè)、救GDP的辦法，將會拖延企業(yè)重新洗牌的時間，加大最終退出成本�！眹野l(fā)展改革委應對氣候變化戰(zhàn)略與國際合作研究中心主任李俊峰表示。
“節(jié)能減排單純由政府推動會有副作用，比如‘十一五’末期就出現(xiàn)了拉閘限電、突擊達標等問題。而用市場化手段推進節(jié)能減排，具有低成本、高效率、較公平等優(yōu)點�！崩钭糗姳硎�。
據(jù)介紹，“十一五”期間，我國的節(jié)能減排以各級政府推進為主導模式。“十二五”期間，預計將向市場力量推進的模式演化。然而，如何破除這種市場模式的主要障礙？
“關鍵在于能否建立‘綠色GDP’考核體系，把生態(tài)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟發(fā)展核算統(tǒng)計與評價體系�！饼R建國表示，應在傳統(tǒng)的國民賬戶核算體系基礎上進行國民經(jīng)濟核算體系創(chuàng)新，將“社會共有自然資產(chǎn)”核算納入國民財富統(tǒng)計評價體系，對污染損失進行計量評價，并用來考核區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平和政府業(yè)績。否則，我國的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構調(diào)整可能都將流于形式。
蘇偉當日在“留住藍色地球之美麗中國低碳行”啟動儀式上說，近年來，隨著干旱、洪澇、海嘯等極端氣候事件頻發(fā)，氣候變暖帶來的不利影響日益顯著，藍色地球正在發(fā)生改變，人類賴以生存的家園面臨前所未有的危機，攜手應對氣候變化、保護地球環(huán)境成為國際共識和大勢所趨。
蘇偉說，黨中央、國務院高度重視應對氣候變化和低碳發(fā)展工作，從全人類和中華民族長遠發(fā)展高度出發(fā)，近年來大力節(jié)能、提高能效、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構等政策措施，努力推動綠色低碳發(fā)展，取得了顯著的成效。
他說，在清潔和可再生能源領域，中國水電裝機、核電在建規(guī)模、太陽能集熱面積、風電裝機容量、人工造林面積均居世界第一位，為應對全球氣候變化做出了積極貢獻。
蘇偉說，由國家應對氣候戰(zhàn)略研究和國際合作中心主辦的“留住藍色地球之美麗中國低碳行”活動將通過公益微電影、公益歌曲、低碳與氣候科普校園行、低碳美麗中國論壇等多種形式，弘揚尊重自然、順應自然、人與自然和諧共處的理念，通過廣泛普及低碳知識、大力發(fā)展低碳科技，動員全社會力量共同努力留住藍色的地球。
主辦方還將在北京、上海、重慶、廈門、大連、杭州、濟南、武漢、深圳、南京等十個城市舉行“五公里內(nèi)，騎行由我”自行車接力活動，向全社會傳遞“自覺選擇綠色出行方式”的低碳生活理念。
啟動儀式上，高曉松、小柯、岳敏君、印小天、張子健、陳數(shù)等多位文藝界知名人士表示，將在日常生活中努力節(jié)能低碳，為環(huán)境保護事業(yè)作出應有的貢獻。
“低碳”是指較低的溫室氣體（二氧化碳為主）排放。自工業(yè)革命以來，由于人類活動，特別是開采、燃燒煤炭等化石能源，大氣中的二氧化碳氣體含量急劇增加，導致以變暖為主要特征的全球氣候變化，嚴重威脅全球經(jīng)濟社會和生態(tài)安全。
能源消費總量仍在增加 借力市場推進減排
中國環(huán)境監(jiān)測總站日前公布了4月份74個城市空氣質(zhì)量狀況報告，石家莊、邢臺、唐山、邯鄲、保定、西安、濟南、西寧、太原和鄭州等10個城市空氣質(zhì)量相對較差，其中有5個在河北省。
而且，在我國北方一些地區(qū)，近來霧霾的身影又開始出現(xiàn)。以至于有人感嘆，“咋供暖季過去了，還這么大霧呀？”
污技術、模式有進步，但不能推崇產(chǎn)業(yè)技術進步而忽視產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整
近年來，一些東部省份在大力推進調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式的背景下，其產(chǎn)業(yè)結構本應“趨輕”，但實際上仍在“趨重”�！芭e個例子，去年河北鋼鐵產(chǎn)量為1.64億噸，城市空氣質(zhì)量能好嗎？”一位不愿透露姓名的專家表示。
高耗能的鋼鐵業(yè)，以密集的方式聚積在極為狹小的空間里，無論采取哪種清潔生產(chǎn)和集中治污方式，均無法解決超出當?shù)丨h(huán)境容量導致的污染問題。
中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所研究員齊建國表示，當前，治污技術、模式有了進步，但不能推崇產(chǎn)業(yè)技術進步而忽視產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，要知道污染的累積效應也極為嚴重。
我國工業(yè)化尚未完成，重化工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快，節(jié)能減排壓力仍然很大
“2012年，由于經(jīng)濟發(fā)展減速，我國工業(yè)尤其是高耗能行業(yè)發(fā)展減緩，節(jié)能減排壓力相應減輕了一些�！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，未來的節(jié)能減排形勢仍然十分嚴峻。我國還有10年左右才能完成工業(yè)化過程，其間對于重化工業(yè)的需求仍然較大；而且只要2—3年，就能度過當前的經(jīng)濟低谷期，到時節(jié)能減排的壓力又會明顯加大。
我國的能源消費總量仍在持續(xù)增加。據(jù)《2012中國節(jié)能減排發(fā)展報告》顯示，從1990年至2011年，我國單位GDP能源強度下降56%，單位GDP二氧化碳強度下降58%，節(jié)能減排取得明顯的“單位成效”。然而，在此21年間，能源消費總量增長了3.5倍，二氧化碳排放總量也增長了3.4倍�！澳壳埃覈茉聪M總量仍未達到峰值，只有實施總量控制目標和措施，在基本完成工業(yè)化階段后，才能促使化石能源消費總體上趨于穩(wěn)定�！鼻迦A大學低碳經(jīng)濟研究院院長何建坤表示。
而且，不容忽視的是，近年來我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)，尤其是重化工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快，加大了西部地區(qū)的節(jié)能減排壓力。近年來，我國節(jié)能減排指標任務沒有如期完成的省份，大多數(shù)集中在西部。據(jù)中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會發(fā)布的《2012中國節(jié)能減排發(fā)展報告》顯示，2010年，青海、甘肅、內(nèi)蒙古等三�。▍^(qū)）的電解鋁總產(chǎn)量已接近山東、河南兩省，兩大產(chǎn)地產(chǎn)量分別占全國總產(chǎn)量的26.5%和32.7%。
此外，歐美國家對我國太陽能、風能等新能源產(chǎn)業(yè)實行“雙反”，加上國內(nèi)新能源市場發(fā)展滯后，導致改善能源結構的努力在一定程度上受阻。
厘清政府與市場邊界，把生態(tài)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟發(fā)展核算統(tǒng)計與評價體系
以污水處理為例，一些地方熱衷于親自搞項目、抓建設，而不是在規(guī)劃、標準、監(jiān)管、執(zhí)法等方面履行自身職責。地方投入巨資建起污水處理廠，檢查驗收后就不管了。隨后，這些污水處理廠為了降低運營成本，往往減產(chǎn)、停工、造假，起不到應有的治污作用。目前，全國投運的城鎮(zhèn)污水處理設施共3836座，存在上述問題的污水處理企業(yè)不在少數(shù)。為此，環(huán)保部日前向全社會進行公告，要求加強監(jiān)督檢查，確保穩(wěn)定運行。
“以新能源為例，目前一些地方采取救企業(yè)、救GDP的辦法，將會拖延企業(yè)重新洗牌的時間，加大最終退出成本�！眹野l(fā)展改革委應對氣候變化戰(zhàn)略與國際合作研究中心主任李俊峰表示。
“節(jié)能減排單純由政府推動會有副作用，比如‘十一五’末期就出現(xiàn)了拉閘限電、突擊達標等問題。而用市場化手段推進節(jié)能減排，具有低成本、高效率、較公平等優(yōu)點�！崩钭糗姳硎�。
據(jù)介紹，“十一五”期間，我國的節(jié)能減排以各級政府推進為主導模式。“十二五”期間，預計將向市場力量推進的模式演化。然而，如何破除這種市場模式的主要障礙？
“關鍵在于能否建立‘綠色GDP’考核體系，把生態(tài)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟發(fā)展核算統(tǒng)計與評價體系�！饼R建國表示，應在傳統(tǒng)的國民賬戶核算體系基礎上進行國民經(jīng)濟核算體系創(chuàng)新，將“社會共有自然資產(chǎn)”核算納入國民財富統(tǒng)計評價體系，對污染損失進行計量評價，并用來考核區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平和政府業(yè)績。否則，我國的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構調(diào)整可能都將流于形式。
