近期,記者就風(fēng)電和光伏發(fā)電兩個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域采訪了國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗,她著重就風(fēng)電棄風(fēng)問題和分布式光伏更好發(fā)展問題提出了自己的觀點(diǎn)。
“棄風(fēng)”原因何在?
經(jīng)過近年來的高速發(fā)展,中國(guó)風(fēng)電已經(jīng)走在世界風(fēng)電的前列。2012年,我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)容量已超過美國(guó)位居世界首位,風(fēng)電年發(fā)電量首次突破千億千瓦時(shí)大關(guān),部分地區(qū)風(fēng)電運(yùn)行指標(biāo)再創(chuàng)新高。與此同時(shí),局部地區(qū)出現(xiàn)的棄風(fēng)問題也引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。
如何客觀看待我國(guó)風(fēng)電的發(fā)展,準(zhǔn)確分析問題和成因,盡快采取根本有效的措施,是實(shí)現(xiàn)我國(guó)風(fēng)電科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
時(shí)璟麗研究員認(rèn)為,我國(guó)風(fēng)電發(fā)展,成就是主要的,但與此同時(shí),也產(chǎn)生了棄風(fēng)問題。這里面有多種原因,現(xiàn)在社會(huì)上有種觀點(diǎn)將棄風(fēng)現(xiàn)象簡(jiǎn)單歸咎于電網(wǎng),這既不合理也不客觀。
時(shí)璟麗研究員分析,第一,從風(fēng)電產(chǎn)業(yè)本身來說,其實(shí)際發(fā)展速度大大超過了預(yù)先的規(guī)劃設(shè)想。2006年后,根據(jù)《可再生能源法》的要求,我國(guó)先后出臺(tái)了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》(2006~2020)和《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》(2006~2010),提出了2010年和2020年可再生能源在能源消費(fèi)中的占比目標(biāo),以及可再生能源各項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目和布局。但是,從實(shí)踐來看,這些規(guī)劃提出的裝機(jī)目標(biāo)都太低了。在我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的大背景下,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了更高速度的發(fā)展,導(dǎo)致各方面出現(xiàn)銜接不暢。
第二,風(fēng)電本身發(fā)展過程中,對(duì)于外部的發(fā)展環(huán)境沒有考慮充分。電力系統(tǒng)既然是一個(gè)系統(tǒng),本身就具有一種硬性的約束,只有配套到位才能實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。電網(wǎng)和電源應(yīng)該追求協(xié)調(diào)發(fā)展。先看電源側(cè),一些棄風(fēng)率高的地區(qū),普遍都是負(fù)荷需求較低,電力裝機(jī)大大過剩,而近幾年這些地區(qū)不僅新增了風(fēng)電裝機(jī),也有不少火電以及熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組投產(chǎn),進(jìn)一步加劇了當(dāng)?shù)氐碾娏^剩。再看負(fù)荷側(cè),結(jié)合2012年的情況來看,全國(guó)電力需求的增速較低,在風(fēng)電裝機(jī)集中地區(qū)新產(chǎn)業(yè)少,有些地區(qū)的用電量甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。這些都是導(dǎo)致風(fēng)電棄風(fēng)的原因。
第三,還有機(jī)制的問題。時(shí)璟麗在采訪中提到,風(fēng)電大發(fā),有時(shí)就需要火電減小出力。但是,我國(guó)對(duì)于火電實(shí)施發(fā)電計(jì)劃制,調(diào)度機(jī)構(gòu)也需要保證火電的出力至少達(dá)到發(fā)電計(jì)劃的小時(shí)數(shù)。在這樣的機(jī)制下,我們保證風(fēng)電出力,減少火電出力,就有一個(gè)利益調(diào)整問題,需要有新的協(xié)調(diào)機(jī)制。
時(shí)璟麗認(rèn)為,棄風(fēng)現(xiàn)象是一個(gè)多方面的問題。針對(duì)以上幾個(gè)問題,都應(yīng)該想出應(yīng)對(duì)之策。
多措并舉 促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展
按照國(guó)家風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃,2015年我國(guó)風(fēng)電規(guī)模將達(dá)到1億千瓦,建設(shè)新疆哈密、甘肅酒泉、蒙西、蒙東、河北、吉林等八個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地,到2020年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到2億千瓦。雖然《可再生能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提出風(fēng)電開發(fā)要集中和分散開發(fā)并重的原則,但預(yù)計(jì)仍將有80%左右集中在遠(yuǎn)離負(fù)荷中心、消納風(fēng)電能力十分有限的“三北”地區(qū)。目前,我國(guó)風(fēng)電的快速增長(zhǎng)主要依托“三北”地區(qū),受市場(chǎng)規(guī)模、電源結(jié)構(gòu)、跨區(qū)輸電能力不足等因素制約,市場(chǎng)消納問題已成為制約風(fēng)電進(jìn)一步發(fā)展的最大瓶頸,需要加強(qiáng)外送。
如何促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展,近年來參與起草了我國(guó)《可再生能源法》等一系列法律政策的時(shí)璟麗提出了三點(diǎn)想法。
第一,相關(guān)細(xì)則要進(jìn)一步明確,引導(dǎo)各方面的積極性。
我國(guó)可再生能源在近年來的飛速發(fā)展很大程度上得益于全面而有效的政策支持。2005年出臺(tái)的《可再生能源法》為各類支持可再生能源政策的出臺(tái)提供了法律基礎(chǔ)。2009年,根據(jù)迅速變化的可再生能源發(fā)展形勢(shì)的需要,又出臺(tái)了法律修正案!犊稍偕茉捶ā芳捌湫拚该鞔_了多項(xiàng)關(guān)鍵性的制度。
時(shí)璟麗說,2005年起草法律的時(shí)候,當(dāng)時(shí)全國(guó)風(fēng)電量還非常小,當(dāng)年年底全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)才76萬千瓦,各個(gè)層面都沒有形成促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的合力。所以當(dāng)時(shí)提出了對(duì)可再生能源電力“全額收購(gòu)”的概念。2006年風(fēng)電裝機(jī)快速增長(zhǎng),由于風(fēng)電具有間歇性、隨機(jī)性的特點(diǎn)且在“三北”地區(qū)集中發(fā)展,在局部地區(qū)風(fēng)電占到一定裝機(jī)比例的情況下,百分之百消納是不可能的,令“全額收購(gòu)”失去了意義,因此在法律修正案中改成“全額保障性收購(gòu)”,進(jìn)一步促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展。
現(xiàn)在來看,如何實(shí)現(xiàn)“保障性收購(gòu)”呢?時(shí)璟麗認(rèn)為,“保障性收購(gòu)”是原則,落實(shí)“保障性收購(gòu)”需要一個(gè)抓手。目前國(guó)家能源局已經(jīng)組織起草《可再生能源電力配額管理辦法》,已經(jīng)征求了各方意見。該辦法中提出了對(duì)電網(wǎng)、發(fā)電廠及地方各級(jí)政府推動(dòng)可再生能源發(fā)電的配額指標(biāo)任務(wù)。
第二,國(guó)家能源戰(zhàn)略要積極引導(dǎo),而不是被動(dòng)適應(yīng)風(fēng)電發(fā)展。
結(jié)合特高壓發(fā)展,時(shí)璟麗認(rèn)為,特高壓能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)距離輸送電力,對(duì)于風(fēng)電發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。但特高壓更重要的是涉及國(guó)家能源和電力戰(zhàn)略布局,從因果關(guān)系上來看,特高壓電網(wǎng)不可能只送風(fēng)電,風(fēng)電也并不是推動(dòng)特高壓發(fā)展的唯一動(dòng)力或者理由。任何形式能源的發(fā)展都應(yīng)配合國(guó)家能源戰(zhàn)略布局。我國(guó)西部和北部地區(qū),煤炭等傳統(tǒng)能源和風(fēng)電、太陽(yáng)能、水電等新能源都比較豐富,中東部地區(qū)輸煤輸電比例的確定和布局,是國(guó)家能源戰(zhàn)略的問題,也涉及對(duì)我國(guó)新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏等資源豐富地區(qū)的定位問題。這一戰(zhàn)略確定下來,包括風(fēng)電在內(nèi)的能源才能夠著眼于這一戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。
第三,要充分發(fā)揮大電網(wǎng)均衡成本的作用。
現(xiàn)在的風(fēng)電發(fā)展?jié)u趨成熟,成本也在穩(wěn)步下降,競(jìng)爭(zhēng)力在不斷增強(qiáng)。時(shí)璟麗說,大電網(wǎng)具有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),能夠均衡全國(guó)范圍內(nèi)的風(fēng)電發(fā)展成本,避免西部地區(qū)有關(guān)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重,更好促進(jìn)西部地區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。她表示,隨著技術(shù)手段和政策的不斷到位,大電網(wǎng)在接納較高比例的可再生能源方面應(yīng)該會(huì)做得越來越好。
各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào) 推動(dòng)分布式光伏發(fā)展
2012年10月,國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布《服務(wù)分布式光伏并網(wǎng)工作的意見》,支持分布式光伏并網(wǎng)。時(shí)璟麗認(rèn)為,結(jié)合效果來看,在服務(wù)分布式光伏發(fā)電方面,電網(wǎng)企業(yè)所做的工作是有效果的;要進(jìn)一步促進(jìn)這一市場(chǎng)的發(fā)展,必須從系統(tǒng)的角度,需要各相關(guān)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào),共同推進(jìn)。
她指出,根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),僅在意見發(fā)布后一個(gè)月內(nèi),接到的并網(wǎng)咨詢達(dá)到500余次,并網(wǎng)申請(qǐng)123項(xiàng),容量17.6萬千瓦,相對(duì)意見發(fā)布前,申請(qǐng)接入電網(wǎng)系統(tǒng)以及接入的數(shù)量都有明顯增長(zhǎng)。曾經(jīng)被認(rèn)為是難度最大的電網(wǎng)接入環(huán)節(jié),如今卻是實(shí)際操作中容易處理的一個(gè)環(huán)節(jié),這顯示出電網(wǎng)企業(yè)所采取的措施是卓有成效的。目前,分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)的電價(jià)政策還沒有出臺(tái),這在很大程度上會(huì)影響一些用戶安裝分布式光伏系統(tǒng)的積極性。如果電價(jià)補(bǔ)貼政策出臺(tái),電網(wǎng)接入環(huán)節(jié)又不存在障礙,那么分布式光伏發(fā)電接入量將出現(xiàn)更快增長(zhǎng)。
社會(huì)上有人認(rèn)為,電網(wǎng)企業(yè)發(fā)布的意見規(guī)定了并網(wǎng)要接入低壓而非高壓,是對(duì)分布式光伏并網(wǎng)工作的制約。對(duì)此,時(shí)璟麗認(rèn)為,國(guó)際上有十幾個(gè)國(guó)家都將分布式光伏發(fā)電接入低壓電網(wǎng)(如10千伏及以下),而不是高壓電網(wǎng)中。這是與分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)本身的特點(diǎn)相關(guān)的。
她分析,分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)相對(duì)容量較小,靠近電力負(fù)荷中心,電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達(dá),具備直接接入就近的中低壓電網(wǎng)的條件。目前國(guó)內(nèi)有一些光伏投資企業(yè)認(rèn)為接入電網(wǎng)10千伏及以下、6000千瓦容量上限的條件過于苛刻,提出接入110千伏電網(wǎng)的光伏系統(tǒng)都應(yīng)屬于分布式,但這樣可能國(guó)內(nèi)目前90%以上的光伏系統(tǒng)都可以算成是分布式了,顯然不合理。接入電網(wǎng)電壓等級(jí)的上限是否可以放寬到35千伏,目前有爭(zhēng)議,應(yīng)該經(jīng)過詳細(xì)論證,特別是對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)安全性的影響進(jìn)行分析。分布式電源也是電源,如果在一個(gè)電網(wǎng)覆蓋區(qū)所占的容量比例過高,對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)的運(yùn)行也會(huì)產(chǎn)生影響。
時(shí)璟麗舉了德國(guó)的例子。她說,根據(jù)光伏電價(jià)政策的征求意見稿,目前對(duì)于分布式光伏發(fā)電,政策鼓勵(lì)的方向是“自發(fā)自用,余量上網(wǎng)”。這一點(diǎn)和德國(guó)比較接近。德國(guó)對(duì)光伏發(fā)電采用的是固定電價(jià)制度,在光伏發(fā)電成本高昂的情況下,鼓勵(lì)將光伏系統(tǒng)多發(fā)電力全部出售給電網(wǎng),如2008年光伏固定電價(jià)水平在每千瓦時(shí)40歐分以上,是居民用電價(jià)格的兩倍多。隨著光伏發(fā)電成本的下降,自發(fā)自用成為鼓勵(lì)的方向。雖然德國(guó)各州用電價(jià)格有差別,但居民用電價(jià)格大都超過每千瓦時(shí)20歐分,而光伏上網(wǎng)電價(jià)不到20歐分,且根據(jù)自發(fā)自用電量的比例,還給予一定的電價(jià)補(bǔ)貼。這也是德國(guó)政府鼓勵(lì)居民“自發(fā)自用,余量上網(wǎng)”的反映。
當(dāng)前制約分布式光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的癥結(jié)在哪里?時(shí)璟麗表示,推動(dòng)分布式光伏發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,需要相關(guān)各環(huán)節(jié)的共同努力。
時(shí)璟麗認(rèn)為,影響分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展的主要政策有兩個(gè):電價(jià)政策和并網(wǎng)政策。電價(jià)政策,就是明確分布式光伏發(fā)電的電價(jià),目前已經(jīng)到了征求意見的階段,政策出臺(tái)可期;并網(wǎng)政策,就是上網(wǎng)和售電環(huán)節(jié)的相關(guān)政策,在國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)相關(guān)程序進(jìn)行明確后,也基本解決了。在大的政策之外,還有其他一些關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié),這些越來越成為影響分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展的因素。如,銀行貸款政策,在個(gè)人或中小企業(yè)為安裝分布式光伏系統(tǒng)而申請(qǐng)貸款時(shí),銀行是否會(huì)放貸?現(xiàn)在看來,銀行尚沒有做好準(zhǔn)備。又如,保險(xiǎn)政策,當(dāng)分布式光伏系統(tǒng)也成為家庭財(cái)產(chǎn)后,能否為它上保險(xiǎn)?這方面現(xiàn)在也沒有進(jìn)行研究。此外,還有電價(jià)費(fèi)用結(jié)算問題,電網(wǎng)、客戶、政府等的角色定位還沒有明確,等等。
時(shí)璟麗表示,打通電價(jià)補(bǔ)貼和并網(wǎng)環(huán)節(jié)還不夠,分布式光伏發(fā)電的健康發(fā)展,需要各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)起責(zé)任,才能推動(dòng)分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)的快速發(fā)展。