我國用電負(fù)荷中心和能源產(chǎn)能中心呈明顯逆向分布,唯有建設(shè)全國性的大電網(wǎng),才能滿足大規(guī)?稍偕茉吹倪h(yuǎn)距離輸送和異地消納,這事關(guān)我國未來低碳電力目標(biāo)的實現(xiàn)。因此,必須通過深化電力體制改革,發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,構(gòu)建全國性的電力市場體系。而構(gòu)建全國性電力市場,必須要有大電網(wǎng)做基礎(chǔ),要在統(tǒng)一優(yōu)化調(diào)度的前提下進(jìn)行。這是從我國基本國情出發(fā)作出的判斷。
當(dāng)前,我國電力體制改革已步入深水區(qū),各方對于市場主體、市場模式、市場結(jié)構(gòu)、市場規(guī)則等問題都存在不同的看法。下一步要特別針對可再生能源大量并網(wǎng)以及低碳化發(fā)展迫在眉睫的客觀事實,深入研究和論證市場體系的問題。電力體制改革要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須慎重考慮、通盤謀劃,確保好處大于成本。從這點上講,調(diào)度分立和輸配分開都不能取得預(yù)期效果,反而會帶來巨大的改革成本,甚至給電力系統(tǒng)安全帶來影響,特別是調(diào)度獨立。
我們曾承擔(dān)國家發(fā)改委《電力調(diào)度和交易的管理體制的中外比較研究》課題。研究發(fā)現(xiàn),一些國家調(diào)度分立,是在電力私有化及產(chǎn)權(quán)多元化之后,為了保障電力普遍服務(wù)及電網(wǎng)安全,需要有一個權(quán)威、公平的調(diào)度機(jī)構(gòu)獨立運行,這是由不同國家國情所決定的,在我國并不適用。我國堅持多年的大安全管控體系已被證實發(fā)揮了重要作用,特別是在遇到重大突發(fā)事件和重大政治活動時。另外,在很多國家都發(fā)生過的大停電,在我國卻從沒出現(xiàn)過,這都證明統(tǒng)一調(diào)度是有效的。
通過輸配分開,培育售電市場,進(jìn)行多買多賣,縮短監(jiān)管鏈條,這種改革模式對于我國目前也是不適用的。多年來,通過大力實施普遍服務(wù),靠公用事業(yè)支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)并逐步建設(shè)城鎮(zhèn)化,對電力的需求實質(zhì)是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村、大電網(wǎng)反哺小電網(wǎng)。這使得我國農(nóng)電事業(yè)發(fā)展迅速,有力地支撐了整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。如果輸配分開,配電網(wǎng)部分以獨立的經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)入市場競爭,競爭法則就是盈利和賺錢,普遍服務(wù)還會有誰來做?這種情況下,不但會影響新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程,還會影響全面小康社會建設(shè)。
當(dāng)前,要推動電力體制改革,首先要向著市場化方向改革電價機(jī)制。電力是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性行業(yè),牽一發(fā)而動全身,進(jìn)行市場化改革只能一步步來。先要理順上網(wǎng)電價和煤炭價格之間的關(guān)系,這是主要方向。
還有一點非常重要,應(yīng)圍繞可再生能源的有效開發(fā)和利用,圍繞需求側(cè)用電效率的提高和用電合理性方面,有針對性地制定電價。例如季節(jié)性峰谷分時電價、供電可靠性電價、可中斷電價等,這些價格一旦實施將有利于電力系統(tǒng)的削峰填谷,提高用戶的用電效率,促成用電模式的合理化,使整個系統(tǒng)安全效益和經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最優(yōu),并使消費者最終得到好處。
總之,基于市場機(jī)制來形成電價,是中國電力體制改革的方向,也是中國電力市場未來持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的最關(guān)鍵因素。其次,政府對電網(wǎng)的管理體制,包括投資、項目審批機(jī)制等需要改革,在此基礎(chǔ)上,再推動電力企業(yè)改革,引入市場競爭。
。ㄗ髡呦祰野l(fā)改委電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學(xué)教授)