2012年5月30日，國務(wù)院通過《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，標志著我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了全面推進階段。2013年我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐將繼續(xù)加快，部分關(guān)鍵領(lǐng)域有望取得新突破。但目前來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然存在很多突出問題，如何突破基礎(chǔ)環(huán)節(jié)薄弱和關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，如何破解政策幫扶和市場機制未能有效結(jié)合難題等，已成為新時期亟待解決的突出難題。

　　技術(shù)創(chuàng)新加速發(fā)展

　　預(yù)計2013年，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、無線通信、數(shù)字家庭、電子商務(wù)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用，將引發(fā)該領(lǐng)域的投資和消費增長熱潮。

　　(一)新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端制造等領(lǐng)域正在出現(xiàn)革命性突破的先兆。計算機、微電子、軟件、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)加速向泛在、智能和高可信方向發(fā)展，日益成為推動“新工業(yè)革命”的關(guān)鍵。高效聚光太陽能電池、大型并網(wǎng)風力發(fā)電、第四代核電、“水力壓裂”頁巖氣開采等技術(shù)正在快速突破，將引發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長。高性能、納米化、復(fù)合化和綠色化發(fā)展趨勢，促進新材料產(chǎn)業(yè)市場空間和應(yīng)用范圍日益拓展。信息技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)等的廣泛應(yīng)用，正加快推動制造業(yè)邁向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展的新時代。

　　(二)多領(lǐng)域技術(shù)交叉融合將加速各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。伴隨著各領(lǐng)域技術(shù)群體突破的發(fā)展態(tài)勢，信息、制造、新能源、新材料等技術(shù)的交叉融合不斷加速。信息技術(shù)與制造技術(shù)、材料技術(shù)的有機結(jié)合，使3D打印成為現(xiàn)實并逐步得到應(yīng)用，將進一步提高制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。制造技術(shù)與材料技術(shù)相互促進，將大大縮小產(chǎn)品體積，提高產(chǎn)品技術(shù)集成度，優(yōu)化產(chǎn)品功能，增強產(chǎn)品環(huán)保性能，還將進一步推動精密加工、機械電子、數(shù)控裝備等尖端領(lǐng)域不斷突破。信息技術(shù)、高性能碳纖材料等的廣泛應(yīng)用，將引發(fā)航空、高端裝備等領(lǐng)域設(shè)計理念、生產(chǎn)制造、物流供應(yīng)乃至商業(yè)模式的革命性變革。

　　(三)國家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策效果將進一步顯現(xiàn)。2012年《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源等專項規(guī)劃陸續(xù)出臺，中央財政設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，制定了新的軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)意見等，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境得到不斷優(yōu)化。預(yù)計2013年，國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄、鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施意見等將陸續(xù)出臺，節(jié)能惠民、十城萬盞、十城千輛、金太陽等重大應(yīng)用示范工程將持續(xù)推進，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將面臨更為優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境，政策效果將逐步顯現(xiàn)。

　　(四)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)Ⅰ側(cè)爰铀侔l(fā)展的快車道。預(yù)計2013年，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、無線通信、數(shù)字家庭、電子商務(wù)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用，將引發(fā)智能終端、數(shù)字內(nèi)容、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的投資和消費增長熱潮。在國家政策和國內(nèi)市場的強力帶動下，2013年新增太陽能發(fā)電、風電、核電裝機容量有望實現(xiàn)快速增長。隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和其他新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，巨大的市場需求將帶動新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，預(yù)計產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速將超過20%。在節(jié)能與新能源汽車領(lǐng)域，我國的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與世界同步，隨著大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化與應(yīng)用問題的解決，節(jié)能和新能源汽車有望實現(xiàn)率先發(fā)展，預(yù)計到2015年純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量將超過50萬輛。

　　重點省市迎來有利時機

　　2013年，重點省市將迎來新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有利時期，新興產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟增長重要力量。

　　(一)各地方政府積極為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。目前，全國已有18個省(區(qū)、市)出臺了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見，福建、江西、重慶、貴州、陜西等省市發(fā)布了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大部分省市都編制了若干重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃。吉林、黑龍江、湖南、廣東、四川、甘肅等制定了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行動計劃或方案，遼寧和四川等制定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。截至2011年年底，全國共有24個省市設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金，其中，四川省專項資金規(guī)模達20億元，山東、湖南、廣東、四川等4省還出臺專項資金管理辦法。預(yù)計2013年，各地資金支持力度至少會得到維持。

　　(二)部分省市成為引領(lǐng)帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長極。2011年，上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到7850億元，年增速高于全市工業(yè)2.3個百分點;根據(jù)規(guī)劃，到2015年上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將達15%。安徽省新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超4100億元，同比增長62.1%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增速16個百分點;預(yù)計到2015年新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將突破1萬億元。深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到9948億元，預(yù)計2012年全年深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達1.24萬億元。天津市航空航天產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2005年的2.2億元快速提高到2011年的227.7億元，增長了103倍;根據(jù)規(guī)劃，到2015年將實現(xiàn)產(chǎn)值突破1000億元。

　　可以預(yù)見，在各方面政策資金和市場的大力推動下，2013年重點省市將迎來一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有利時期，成為引領(lǐng)帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的重要力量。

　　基礎(chǔ)環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)受制于人

　　我國供應(yīng)著全球90%以上的稀土市場，但冶煉類和分離類技術(shù)專*僅占世界的2.2%和2.3%。

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，我國部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在規(guī)模上已經(jīng)躋身世界前列，但依然面臨基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)裝備等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)薄弱和關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的困境。

　　(一)關(guān)鍵核心技術(shù)主要依賴進口的局面沒有根本改變。比如，風能裝機容量已居世界前列，但大型風機設(shè)計能力和關(guān)鍵部件的制造技術(shù)薄弱;電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球第一，但集成電路芯片、基礎(chǔ)軟件等主要依賴進口;我國長期以來供應(yīng)著全球90%以上的稀土市場，但冶煉類和分離類技術(shù)專*僅占世界的2.2%和2.3%。

　　(二)基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料等方面保障能力不足成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。近年來，我國重大技術(shù)裝備發(fā)展迅速，但軸承、液壓件、密封件、數(shù)控系統(tǒng)及機床功能部件等基礎(chǔ)零部件仍主要依賴進口。徐工集團是全球工程機械前10強企業(yè)，但其高端產(chǎn)品的液壓、密封件仍依賴進口，成為“卡脖子”因素。

　　造成這種現(xiàn)象的原因有：

　　一是缺乏足夠的技術(shù)積累。截至2010年，我國在美國專*與商標局ICT累計專*授權(quán)占比僅為1.4%，包括核心芯片和高端芯片在內(nèi)的半導(dǎo)體專*僅占0.9%。

　　二是科技成果的轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率較低。目前我國科技成果轉(zhuǎn)化率大約在25%左右，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，遠遠落后于發(fā)達國家平均80%的轉(zhuǎn)化率。

　　三是對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)重視不夠�！爸卣麢C、輕配套”的傾向長期存在，對于基礎(chǔ)環(huán)節(jié)研發(fā)投入強度遠低于主機行業(yè)，導(dǎo)致低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)品供給能力不足，難以改變受制于人的局面。

　　要著力創(chuàng)新機制體制

　　政府要著力創(chuàng)新體制機制，放寬市場準入，為各種資本有序進入和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供制度保障。

　　當前，各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決心很大，但政府很難充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用，市場引導(dǎo)和激勵作用隨之減弱。近年來，日本等國停止核電發(fā)展計劃，豐田、大眾等公司“叫停電動車”項目，美國、歐盟對我國光伏企業(yè)開展“雙反”調(diào)查等，給全球新興產(chǎn)業(yè)市場前景蒙上了一層陰影。同時，受產(chǎn)品成熟度不夠、價格過高、配套不完善等因素影響，國內(nèi)市場有效需求尚未根本啟動。比如，目前純電動汽車續(xù)航里程一般在200公里左右，而內(nèi)燃機汽車的持續(xù)行駛里程一般超過400公里，加之充電和維護系統(tǒng)目前都不完善，短期內(nèi)推廣困難;又如，風電和太陽能的發(fā)電成本超過火電的2～3倍，新能源汽車的銷售價格相當于同類型內(nèi)燃機汽車的2～5倍。此外，多數(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)考慮較多，對于產(chǎn)業(yè)配套體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)往往缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌部署。

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一定要充分依靠市場機制，同時注重發(fā)揮政府在應(yīng)用示范、標準制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面的積極作用。對不確定性很高、社會效益很大的基礎(chǔ)研究乃至應(yīng)用研究，政府可給予補貼或?qū)嵤﹥A斜性政策，但這種資助一般應(yīng)在“競爭前”階段，必須注意防止損害公平競爭。政府還要著力創(chuàng)新體制機制，放寬市場準入，為各種資本有序進入和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供制度保障。

　　對策建議

　　加大政策引導(dǎo) 資金扶持力度

　　2013年，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依然充滿復(fù)雜性和不確定性，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨新一輪技術(shù)創(chuàng)新步伐加快、國家政策資金支持力度加大、各地發(fā)展熱情高漲等有利條件，又同時存在著陷入投資驅(qū)動和規(guī)模擴張老路、基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)受制于人、政策扶持和市場主導(dǎo)未能有效結(jié)合等不利因素，加大政策引導(dǎo)和扶持的需求將更為迫切。

　　第一，加強國家規(guī)劃布局，引導(dǎo)各省市形成特色優(yōu)勢。

　　結(jié)合“十二五”各項規(guī)劃和重大專項工程的實施，積極引導(dǎo)各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技實力和綜合優(yōu)勢，選擇最有基礎(chǔ)和條件的幾個重點領(lǐng)域作為突破口，著力突破技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的瓶頸制約，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套條件，培育形成具有鮮明特色和較強優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)體系。在龍頭企業(yè)培育、關(guān)鍵技術(shù)突破、基礎(chǔ)能力提升、專有基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)等方面加強與各省市的銜接和互動，進行統(tǒng)籌安排和合理部署，促進產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

　　第二，注重增強各項扶持政策的持續(xù)性和普惠性。

　　建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，對于支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、基礎(chǔ)裝備、關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)原材料等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行穩(wěn)定、持續(xù)的財政支持和政策幫扶。更多采取后補貼和補需方的方式，以免造成尋租和不公平競爭。加大財政對“競爭前”的基礎(chǔ)性、共性技術(shù)和重要科研基礎(chǔ)設(shè)施的支持。健全中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)和中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)風險基金，著力解決制約中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題，調(diào)動和保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的積極性。

　　第三，利用本土市場帶動技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化。

　　組織實施一批重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，鼓勵有條件的地區(qū)率先開展示范應(yīng)用。如支持北京、上海等地圍繞云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、新能源汽車等領(lǐng)域設(shè)立先行示范區(qū)，待時機成熟后向全國推廣。進一步落實自主創(chuàng)新的政府采購制度，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等方面的需求市場，帶動技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化進程。鼓勵各地研究實施促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項有效措施，積極利用本地市場帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第四，建立健全新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和行業(yè)分析體系。

　　在加快出臺國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄和統(tǒng)計體系的基礎(chǔ)上，健全并不斷完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計制度，認真做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的傾向性苗頭性問題。加強知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易政策、涉外法律、行業(yè)協(xié)會等方面的建設(shè)，加強對企業(yè)的信息引導(dǎo)，防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能出現(xiàn)的各種潛在風險，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　第五，推進重點新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域管理體制改革和制度創(chuàng)新。

　　積極貫徹落實國家鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入新興產(chǎn)業(yè)的政策措施，支持民間資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深化電力體制改革，實施新能源配額制，落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度。加快資源性產(chǎn)品價格形成機制改革，完善資源稅費調(diào)節(jié)機制，建立生產(chǎn)者責任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。推進空域管理體制改革，破除制約干支線和通用飛機等航空裝備制造業(yè)發(fā)展的體制障礙。

　　微觀點

　　@深圳市市長許勤：綠色低碳發(fā)展是我們未來競爭力所在，是深圳經(jīng)濟特區(qū)努力追尋的新目標。目前深圳市新能源汽車使用較為普遍的是公共交通領(lǐng)域，深圳市的電動出租車也已經(jīng)增至800輛。出租車天天在路上跑，從出租車著手減少排放很關(guān)鍵。

　　@同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉：光伏產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展不是靠補貼政策能夠解決的，要把握好光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度，鼓勵以企業(yè)為主的自主創(chuàng)新，開展相對自由的市場競爭。