國(guó)家信息中心宏觀政策動(dòng)向課題組

　　繼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，近期各部委相繼召開(kāi)工作會(huì)議，對(duì)2013年經(jīng)濟(jì)工作作出了明確安排，2013年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向也浮出水面。

　　改革　2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線

　　在十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革之后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)改革的方向、路徑做出新的表述，提出了一系列新要求。

　　一是深入研究頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。改革開(kāi)放前30年，主要是為了提高經(jīng)濟(jì)總量；今后的改革主要是為了提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。這就需要在經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型調(diào)整、利益矛盾更加突出的背景下，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，從而形成推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大合力。

　　二是鼓勵(lì)基層創(chuàng)新與局部突破。我國(guó)是轉(zhuǎn)型發(fā)展的大國(guó)，全局和局部的情況存在很大差距，只有對(duì)中央和地方、全局和局部統(tǒng)籌考慮，治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，才能增強(qiáng)改革的有效性。基于此，2013年，相關(guān)改革探索將得到鼓勵(lì)，即在頂層設(shè)計(jì)的前提下，繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，允許摸著石頭過(guò)河。

　　三是堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。只有社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2013年，仍會(huì)堅(jiān)持改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。

　　重質(zhì)重效　政策目標(biāo)指向的變化

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是提高民生（生活質(zhì)量），如果說(shuō)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要追求人們的溫飽和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的積累，那么新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)就是滿足人們更高層次的需求。

　　過(guò)去的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議中，“快”一向是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固定的前綴，無(wú)論是“又好又快”還是“平穩(wěn)較快”，“快”的基調(diào)總是不變的。而此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)中，“快”字消失，“持續(xù)健康發(fā)展”成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新目標(biāo)�！百|(zhì)量”和“效益”在會(huì)議中也是首次被置于醒目的位置。這說(shuō)明，決策層不刻意追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高速度的意圖更加明顯，更加重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，重視人民實(shí)際收入的增加，重視對(duì)資源、能源的高效利用，追求產(chǎn)業(yè)附加值的不斷提高，追求人與自然、生態(tài)環(huán)境的和諧。

　　新型城鎮(zhèn)化　經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手

　　據(jù)測(cè)算，每一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，對(duì)應(yīng)的都是上千萬(wàn)人口以及數(shù)以萬(wàn)億元計(jì)的投資和消費(fèi)。有統(tǒng)計(jì)顯示，若未來(lái)城鎮(zhèn)化率提高速度保持現(xiàn)有水平（每年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)），則意味著每年有1000多萬(wàn)人口轉(zhuǎn)移至城市。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程，其實(shí)也是消費(fèi)觀念更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程，這必將持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能。

　　盡管我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%，但擁有城鎮(zhèn)戶籍的市民不足35%。也就是說(shuō)，還有近17%的城市常住人口不能享受到市民待遇。因此，加快城鎮(zhèn)化并非簡(jiǎn)單的城市建設(shè)擴(kuò)張，首要的是實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，走新型城鎮(zhèn)化道路。

　　新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、信息化、智能化的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)方向是建設(shè)美麗、環(huán)保的城市。在發(fā)展過(guò)程中，不僅重視“量”的擴(kuò)大，更重視“質(zhì)”的提高，由重?cái)?shù)量的外延式擴(kuò)張到重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)“幸福城市”、“智慧城市”、“和諧城市”。

　　鑒于城鎮(zhèn)化的巨大潛力，預(yù)計(jì)將它成為2013年乃至未來(lái)一段時(shí)間宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要抓手。可以預(yù)期，2013年會(huì)在以下幾個(gè)方面推進(jìn)城鎮(zhèn)化：優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；總結(jié)全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施；引導(dǎo)和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展；加大投入力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、排水和供暖設(shè)施的建設(shè)與改造等。結(jié)構(gòu)性減稅　積極財(cái)政政策的體現(xiàn)

　　要持續(xù)發(fā)揮積極財(cái)政政策的政策效力，就必須加快政策轉(zhuǎn)型。政策的著力點(diǎn)也將作相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，最主要的是從擴(kuò)大支出轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

　　2013年相關(guān)部門將加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，抓緊研究交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全國(guó)試點(diǎn)的方案，適時(shí)將郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入試點(diǎn)范圍。同時(shí)，落實(shí)好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，對(duì)消費(fèi)稅稅率結(jié)構(gòu)、征收范圍和征收環(huán)節(jié)進(jìn)行合理調(diào)整。完善穩(wěn)定出口政策，降低能源、資源、原材料等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件實(shí)施較低的進(jìn)口暫定關(guān)稅。完善和落實(shí)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、流通業(yè)等發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，研究支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的稅收政策，制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用等稅收政策，運(yùn)用稅收手段支持鼓勵(lì)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。繼續(xù)清理取消不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　2013年，將進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生。加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等的支持力度。具體來(lái)看，將完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財(cái)稅政策，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)業(yè)水利的投入；嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求，重點(diǎn)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理，支持農(nóng)村學(xué)前教育加快發(fā)展；提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)；建立研究企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)大力支持保障性安居工程建設(shè)等。

　　防風(fēng)險(xiǎn) 穩(wěn)增長(zhǎng)　穩(wěn)健貨幣政策的兩面

　　2013年貨幣政策取向中性，以降低企業(yè)資金成本和穩(wěn)定貨幣供給為重點(diǎn)。一是通過(guò)外匯占款、央票余額變化及公開(kāi)市場(chǎng)操作，保持基礎(chǔ)貨幣必要的增長(zhǎng)，保持市場(chǎng)必要的流動(dòng)性。二是保持人民幣兌美元匯率在波動(dòng)中的相對(duì)穩(wěn)定。針對(duì)全球新一輪量化寬松貨幣政策，保持人民幣實(shí)際有效匯率的相對(duì)穩(wěn)定。三是更加注重優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。適度增加信貸投放總量，把握好投放力度、節(jié)奏和投向，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。四是適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，擴(kuò)大直接融資比重。

　　不過(guò)，國(guó)內(nèi)銀行業(yè)仍面臨短期風(fēng)險(xiǎn)暴露和中長(zhǎng)期戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的雙重壓力。特別是以委托和信托貸款、銀行承兌匯票、企業(yè)債券融資、民間借貸等構(gòu)成的“影子銀行”體系日漸壯大，意味著2013年的監(jiān)管復(fù)雜性和壓力不小。2013年1月1日，巴塞爾協(xié)議III在國(guó)內(nèi)正式實(shí)施。因此，2013年將擴(kuò)大金融監(jiān)管范圍，逐步把“影子銀行”體系所暗藏的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)納入監(jiān)管視野，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)操作風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理體制等改革。這在監(jiān)管要求上將更加細(xì)化，著重防控金融系統(tǒng)間的風(fēng)險(xiǎn)傳遞。

　　促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展　土地政策的方向

　　黨的十八大提出加快提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，優(yōu)化國(guó)土空間格局，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變等，對(duì)土地管理制度改革提出了更高要求。預(yù)計(jì)2013年的土地政策將延續(xù)2012年的方向，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面著力。

　　首先，完善征地制度，提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例，規(guī)范政府的征地行為；其次，允許農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織在符合規(guī)劃的前提下，參與城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配辦法，合理確定國(guó)家、地方政府、集體和個(gè)人的收益分配比例；第三，完善土地有償使用制度，促進(jìn)存量土地的盤(pán)活、再開(kāi)發(fā)利用。

　　新增長(zhǎng)點(diǎn) 流通體系　促進(jìn)消費(fèi)的著力點(diǎn)

　　2012年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率在55%左右，超過(guò)投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的第一引擎。2013年，在促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需等方面將有更大的舉措和動(dòng)作。具體會(huì)有兩方面體現(xiàn)：一是積極培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)；二是加強(qiáng)流通體系的現(xiàn)代化建設(shè)。

　　新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)包括：一是引導(dǎo)熱點(diǎn)消費(fèi)，研究實(shí)施信用消費(fèi)促進(jìn)政策，重點(diǎn)帶動(dòng)家電、家居、汽車等耐用品消費(fèi)；二是倡導(dǎo)綠色循環(huán)消費(fèi)，加快廢舊商品回收體系建設(shè)；三是提升便利消費(fèi)，加快建立“一刻鐘便民消費(fèi)圈”，完善農(nóng)產(chǎn)品零售終端網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生鮮超市、社區(qū)連鎖菜店和標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)；四是保障安全消費(fèi)，加大打擊侵權(quán)假冒力度。

　　同時(shí)，創(chuàng)新流通方式，推動(dòng)形成更加合理的流通發(fā)展格局，優(yōu)化流通企業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控。比如，進(jìn)一步加強(qiáng)城市流通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市商圈和商業(yè)街的布局，加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。研究實(shí)施信用消費(fèi)促進(jìn)政策，推動(dòng)形成更加合理的流通發(fā)展格局，優(yōu)化流通企業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控。（執(zhí)筆：胡少維）