電煤市場化是歷史趨勢

　　長期（尤其是改革開放）以來，我國電煤的供應(yīng)機(jī)制一直處于半市場化狀態(tài)：電煤供需面臨兩種不同的定價(jià)機(jī)制，一是政府指導(dǎo)價(jià)，二是市場價(jià)。前者由政府主管部門組織煤炭企業(yè)與重點(diǎn)火電企業(yè)簽訂重點(diǎn)電煤合同，噸煤價(jià)格要比市場價(jià)位低，其戰(zhàn)略意義是確保重點(diǎn)火電機(jī)組滿發(fā)穩(wěn)供；后者是市場煤價(jià)，價(jià)格隨行就市，一般是非重點(diǎn)火電企業(yè)采用，亦作用重點(diǎn)火電企業(yè)供煤合同量外的補(bǔ)充煤量合同采用。這就形成了慣常稱謂的“重點(diǎn)煤”與“市場煤”之別。

　　不可否認(rèn)，“重點(diǎn)煤”在一定程度上減輕了重點(diǎn)火電企業(yè)主營生產(chǎn)的成本、保證了企業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)性，在上網(wǎng)電價(jià)不變的前提下，也為發(fā)電企業(yè)減輕了虧損之壓。但這也造成了煤企與電企“頂牛”的局面。一方面，是煤炭企業(yè)不愿降價(jià)；另一方面，是火電企業(yè)不愿提價(jià)。局面陷入膠著，曾一度出現(xiàn)重點(diǎn)火企發(fā)電儲(chǔ)煤跌至最低儲(chǔ)量的安全紅線以下，而煤企寧使大量煤炭滯港、滯礦的局面。同時(shí)，盡管煤電聯(lián)動(dòng)呼吁多年，也一直處于“雷聲大、雨點(diǎn)小”的狀態(tài)之中，加上2007年后煤價(jià)一路飚升，考慮通脹等因素客觀上也失去了再度實(shí)施聯(lián)動(dòng)的良機(jī)。

　　峰回路轉(zhuǎn)。由于經(jīng)濟(jì)下行等多種原因，2012年煤炭供需形勢出現(xiàn)了近年來少有的寬松局面，重點(diǎn)合同電煤與市場煤價(jià)差明顯縮小，一些地方還出現(xiàn)“倒掛”，電力企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善，改革的條件基本成熟。兩價(jià)并軌的良機(jī)不期而至。

　　有資料表明：2012年以來發(fā)電企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善，尤其在年末前近幾個(gè)月，中電投、華能、大唐、華電、國電等五大電力集團(tuán)火電業(yè)務(wù)開始盈利，五大電力集團(tuán)總體盈利情況好于2011年。同時(shí)，由于煤炭市場消費(fèi)需求的總體回落，煤炭價(jià)格處于總體下行態(tài)勢，2012年6月至7月沿海下水煤價(jià)格下行較多，截至2012年11月底，全國重點(diǎn)電廠庫存維持較高水平，全國重點(diǎn)電廠庫存可用24天。這種跡象表明：電煤市場化改革，已到了有利雙方的時(shí)機(jī)。

　　火電對(duì)電煤價(jià)格并軌的期望

　　此次出臺(tái)的電煤市場化改革方案，從宏觀上講有利于加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的作用，形成科學(xué)合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制，保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，因此具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

　　具體而言，《意見》的出臺(tái)開啟了電煤市場化的序幕，也是能源價(jià)格體系改革的關(guān)鍵性跨步。電煤價(jià)格市場化將引起電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)，甚至電價(jià)體系改革的的萌動(dòng)。與此同時(shí)，飽受電煤價(jià)格之苦的火電企業(yè)，在逐步走出主營業(yè)務(wù)虧損的路途中，進(jìn)一步看到了“完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的曙光。

　　釋讀《意見》，對(duì)火電企業(yè)而言，其核心內(nèi)涵一是完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。煤電聯(lián)動(dòng)的重啟或許能為電企分擔(dān)一些后顧之憂�！兑庖姟分袑�(duì)于煤電聯(lián)動(dòng)條件進(jìn)行了重新設(shè)定：當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%�！兑庖姟分赋觯鸿b于當(dāng)前重點(diǎn)合同電煤與市場煤價(jià)格接近，此次電煤價(jià)格并軌后上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調(diào)整，對(duì)個(gè)別問題視情況個(gè)別解決。

　　二是推進(jìn)電力市場化改革。鼓勵(lì)煤電聯(lián)營，增強(qiáng)互保能力。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，在堅(jiān)持優(yōu)先調(diào)度節(jié)能環(huán)保高效機(jī)組的基礎(chǔ)上，逐步增加經(jīng)濟(jì)調(diào)度因素，同等條件下對(duì)發(fā)電價(jià)格低的機(jī)組優(yōu)先安排上網(wǎng)，促進(jìn)企業(yè)改善管理、降低能耗和提高技術(shù)水平，為實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗(yàn)。如何按照上述精神實(shí)施，是擺在火電企業(yè)廣大經(jīng)營者面前的一樁大事。

　　但是亦能看到，《意見》對(duì)以下關(guān)鍵詞組未作細(xì)化明確：第一是煤價(jià)波動(dòng)的參照價(jià)，設(shè)定的量級(jí)不清晰；第二是上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調(diào)整，其年限亦不明晰；第三，此處“總體”是何義不詳，是指上網(wǎng)電價(jià)的結(jié)構(gòu)還是定價(jià)機(jī)制？或指全國大部地區(qū)？第四，《意見》中所稱的“相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)”，是指某地區(qū)、某火電廠？

　　以上疑問，有待在《意見》的實(shí)施細(xì)則中加以釋答。

　　對(duì)實(shí)施《意見》的相關(guān)建議

　　電煤市場化改革涉及重大利益調(diào)整，社會(huì)關(guān)注度高。

　　要實(shí)現(xiàn)《意見》對(duì)改革特別是對(duì)火電企業(yè)的預(yù)期目標(biāo)，建議：一是通過采樣和測算，先行上調(diào)部分煤電聯(lián)動(dòng)差價(jià)，作為實(shí)施《意見》條款的前奏，以彌補(bǔ)五大發(fā)電集團(tuán)火電企業(yè)的歷史欠賬。

　　二是在電價(jià)不能市場化的情況下，解決我國煤電矛盾還需要通過加快電煤流通領(lǐng)域體制改革，加大煤炭儲(chǔ)備、煤電直通，取締不合理的中間收費(fèi)，降低電煤運(yùn)輸成本來輔佐實(shí)現(xiàn)。因此，在鐵路運(yùn)輸制約未解除前，將所有重點(diǎn)電煤合同和大部分市場煤合同轉(zhuǎn)為中長期合同，其電煤運(yùn)輸全部列為國家重點(diǎn)運(yùn)輸計(jì)劃，鐵路部門優(yōu)先調(diào)度安排電煤運(yùn)輸。

　　三是加快研究、制定客觀反映國內(nèi)實(shí)際的到廠煤價(jià)格指數(shù)，擇時(shí)實(shí)施煤炭價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)同時(shí)聯(lián)動(dòng)的政策機(jī)制，促進(jìn)電價(jià)機(jī)制改革的整體推進(jìn)。

　　四是完善各級(jí)調(diào)控監(jiān)管體系，依法加強(qiáng)和改善市場調(diào)控監(jiān)管，創(chuàng)造公平公正的市場競爭環(huán)境。當(dāng)在電煤價(jià)格出現(xiàn)非正常波動(dòng)時(shí)，依據(jù)價(jià)格法有關(guān)規(guī)定采取臨時(shí)干預(yù)措施，確保煤電雙方的共同利益。

　　（作者系浙江湖州市電力行業(yè)協(xié)會(huì)辦公室副主任）