在新一輪改革大潮中,電力改革是備受關(guān)注的方面之一。據(jù)報道,新電改方案將按照“四放開、一獨立、一加強”的思路,在改變電網(wǎng)盈利模式上求突破,改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易于一體的格局,讓電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運行和電力傳輸配送,破除電網(wǎng)“獨買獨賣”的壟斷格局。
由于涉及面太廣,面臨的阻力太多,新一輪改革可能還無法實現(xiàn)“電網(wǎng)拆分、調(diào)度獨立”的目的,仍然需要堅持積極探索、穩(wěn)步推進的原則,但是,如果能在電網(wǎng)企業(yè)的話語權(quán)問題上邁出實質(zhì)性一步,也算是一個不小的進步。
所謂壟斷,說到底就是話語權(quán)問題,話語權(quán)掌握在少數(shù)幾個企業(yè)手中,從而實現(xiàn)對市場、價格、政策制定和執(zhí)行的壟斷,最終全方位壟斷利益。對電力行業(yè)來說,壟斷最鮮明的特征,就是電網(wǎng)企業(yè)幾乎壟斷了整個電力行業(yè)——既控制著上游,又控制著下游,既壟斷著計劃,又壟斷著價格,既可以左右發(fā)電企業(yè)的利益,又可以左右用電企業(yè)的利益,可謂翻手為云、覆手為雨。
上世紀90年代開始,中央就下決心對電力行業(yè)進行改革,并提出了改革的目標和任務(wù),然而效果并不理想。進入21世紀以來,又提出了“廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的改革思路,最終仍未取得令人滿意的效果,電力改革仍然是一個備受關(guān)注、備受期待,但一直沒有實質(zhì)性動作的問題。
只要電網(wǎng)企業(yè)始終控制著話語權(quán),其他企業(yè)就不可能與電網(wǎng)企業(yè)公平地對話,公平地享受市場帶來的利益,公平地走市場競爭之路。對新一輪電力改革,社會各方面寄予了很高的期待和希望。即便不能拆分電網(wǎng),也不能讓電網(wǎng)再獨享電力市場話語權(quán),而必須在話語權(quán)問題上有實質(zhì)性的改革與調(diào)整,使電網(wǎng)企業(yè)的話語權(quán)能夠有所減弱,讓其他企業(yè)能夠分享到一些話語權(quán),F(xiàn)在看來,這方面已具有了實現(xiàn)一些突破的條件。
據(jù)悉,按照新的改革方案,電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價價差作為主要收入來源,也不再負責統(tǒng)購統(tǒng)銷,而是從事電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送,按國家規(guī)定的輸配電價收取相應(yīng)的過網(wǎng)費,自然,電網(wǎng)企業(yè)的話語權(quán)也就比以往小得多了。即便沒有提及調(diào)度獨立的問題,即便不能徹底打破壟斷,但也提出了交易平臺相對獨立運行的形式,避免電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)將交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混在一起。而交易平臺的獨立運行,為用電企業(yè)、售電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等主體之間的直接聯(lián)系和交易提供了方便,從而使各方的話語權(quán)都有了明顯增強,而不再是由電網(wǎng)企業(yè)一家說了算,一家獨享話語權(quán)。
當然,從整個電力行業(yè)的實際情況來看,這樣的改革也是不徹底的,無法從根本上打破壟斷。也就是說,電網(wǎng)企業(yè)仍然具有遠高于其他企業(yè)特別是用電企業(yè)的話語權(quán),就像鐵路一樣,只要路權(quán)和調(diào)度權(quán)還掌握在鐵路部門手中,那么,企業(yè)和居民等就不可能與鐵路部門平等對話,就必須受到鐵路部門的制約。電力也是如此,只要電網(wǎng)不拆分,只要社會資本不能進入到電力行業(yè)中來,只要調(diào)度不獨立,電網(wǎng)企業(yè)就可能對其他企業(yè)形成強大的約束與控制。
在電力行業(yè)已經(jīng)接近產(chǎn)能過剩,且有相當一部分新項目正在施工或等待批準的情況下,對電力行業(yè)進行較為徹底改革的條件已經(jīng)具備。一方面,可以先將調(diào)度獨立,讓調(diào)度對電網(wǎng)企業(yè)的壟斷形成沖擊;另一方面,可以對電網(wǎng)進行拆分,而且此舉不大可能會影響電力供應(yīng)和市場電價。更重要的是,在電力供應(yīng)還不夠平衡的大背景下,如果能夠進行電網(wǎng)拆分,實現(xiàn)調(diào)度獨立,更好地引入社會資本,就能使電網(wǎng)的布局更加科學(xué)、合理、均衡,對電力供應(yīng)的平衡產(chǎn)生積極影響,使窩電地區(qū)的富余電力更好地向缺電地區(qū)輸送,避免產(chǎn)生浪費。
總之,電力改革還要更大膽一些,要真正能夠按照市場經(jīng)濟要求平衡各方的話語權(quán),使話語權(quán)問題不再成為電力行業(yè)發(fā)展和電力改革的瓶頸。(譚浩。