《中俄能源合作投資指南（中國(guó)部分）》解讀

能源合作是中俄務(wù)實(shí)合作中分量最重、成果最多、范圍最廣的領(lǐng)域之一。

為了向俄羅斯能源企業(yè)來(lái)華開(kāi)展業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在11月29日召開(kāi)的第四屆中俄能源商務(wù)論壇上，中國(guó)國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華發(fā)布了《中俄能源合作投資指南（中國(guó)部分）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。

這是一本政府牽頭指導(dǎo)、企業(yè)合力編制的工具書(shū)，全面展示了中國(guó)能源行業(yè)的投資環(huán)境，重點(diǎn)聚焦石油天然氣、煤炭、電力、核能、可再生能源、氫能和儲(chǔ)能等各領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)政策、特色產(chǎn)業(yè)、合作機(jī)會(huì)等，系統(tǒng)闡述了能源合作項(xiàng)目的管理制度、業(yè)務(wù)流程、融資政策與渠道等。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，近10萬(wàn)字的《指南》為俄羅斯能源企業(yè)展示了中國(guó)能源發(fā)展全貌，為來(lái)華開(kāi)展能源業(yè)務(wù)提供了全方位的信息指引。

能源合作是中俄務(wù)實(shí)合作的基石

近年來(lái)，在中俄政府的共同努力下，雙方不斷提升務(wù)實(shí)合作水平，擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域，在能源、科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥化工、交通、人文、環(huán)保、安全等方面取得了豐碩成果。其中，能源貿(mào)易是中俄務(wù)實(shí)合作的基石。

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)、國(guó)家高端智庫(kù)研究中心常務(wù)副主任余國(guó)介紹了一組數(shù)據(jù)。2022年前三季度，中俄貿(mào)易額突破1360億美元，其中能源貿(mào)易額近600億美元，同比增長(zhǎng)約70%，占雙邊貿(mào)易總額的44%，繼續(xù)在雙邊經(jīng)貿(mào)交往中發(fā)揮著領(lǐng)頭羊作用。同時(shí)，中俄能源合作也是世界能源貿(mào)易的重要組成部分。2022年前三季度，中俄能源貿(mào)易額約占全球能源貿(mào)易額的4%，對(duì)穩(wěn)定全球能源市場(chǎng)，促進(jìn)共同發(fā)展，保持全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)，堪稱全球能源合作的典范。

為進(jìn)一步鞏固中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的合作基礎(chǔ)，中俄雙方領(lǐng)導(dǎo)人共同決定搭建重要合作對(duì)話平臺(tái)，促進(jìn)油氣、電力、可再生能源等能源領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，并于2018年、2019年、2021年成功舉辦了三屆中俄能源商務(wù)論壇。

2021年，在第三屆中俄能源商務(wù)論壇上，俄方發(fā)布了《中俄能源合作投資指南（俄羅斯部分）》，為中方企業(yè)在俄開(kāi)展能源業(yè)務(wù)提供了很好的信息指引。2021年底，在國(guó)家能源局指導(dǎo)下，《指南》編制工作正式啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)近30輪修訂，形成目前的發(fā)布版本。

“本次發(fā)布的《指南》覆蓋范圍廣、涉及資料全、可操作性強(qiáng)、配套保障強(qiáng)，有利于俄羅斯企業(yè)充分了解中國(guó)能源行業(yè)貿(mào)易與投資需求。”余國(guó)表示。

具備宏觀性、全面性、實(shí)用性、指導(dǎo)性

中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司總工程師楊上明認(rèn)為，本次發(fā)布的《指南》具備宏觀性、全面性、實(shí)用性、指導(dǎo)性4個(gè)特點(diǎn)。

在宏觀性和全面性方面，《指南》介紹了中國(guó)能源領(lǐng)域的法律法規(guī)、監(jiān)管政策和投資環(huán)境，重點(diǎn)解讀中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，在碳達(dá)峰碳中和方面制定的“1+N”政策體系，全面展現(xiàn)了政府統(tǒng)籌、各領(lǐng)域各行業(yè)共同推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略布局和推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，結(jié)合外方關(guān)注，《指南》詳細(xì)介紹了中國(guó)的外商投資管理政策體系，這一體系以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”為核心，致力于為包括俄羅斯在內(nèi)的外商投資者提供更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

在實(shí)用性和指導(dǎo)性方面，《指南》介紹了在中國(guó)開(kāi)展能源項(xiàng)目的管理制度，服務(wù)、設(shè)備和物資采購(gòu)流程，并分行業(yè)梳理了在中國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)的詳細(xì)流程，為外國(guó)投資者在中國(guó)開(kāi)展能源項(xiàng)目提供了詳細(xì)、實(shí)用的路徑。通過(guò)梳理中外能源合作典型案例和主要成果，并基于合作雙方各自優(yōu)勢(shì)，《指南》提出了未來(lái)中俄開(kāi)展能源合作的重點(diǎn)領(lǐng)域、方向、做法，為中俄雙方務(wù)實(shí)合作提供了方向。

詳細(xì)解讀中國(guó)現(xiàn)代能源體系

值得關(guān)注的是，《指南》重點(diǎn)之一是詳細(xì)解讀了中國(guó)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，對(duì)中國(guó)2021~2025年能源發(fā)展提出了系統(tǒng)規(guī)劃，詮釋了“清潔低碳安全高效”是中國(guó)現(xiàn)代能源體系的核心內(nèi)涵。

《指南》指出，2021~2025年中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代能源體系的主要目標(biāo)包括能源保障更加安全有力、能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著、能源系統(tǒng)效率大幅提高。展望2035年，中國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展將取得決定性進(jìn)展，基本建成現(xiàn)代能源體系。能源安全保障能力大幅提升，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)模式廣泛形成，非化石能源消費(fèi)比重在2030年達(dá)到25%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，碳排放總量達(dá)峰后穩(wěn)中有降。

談到《指南》發(fā)揮的作用，余國(guó)認(rèn)為，這是一部對(duì)中俄企業(yè)實(shí)施合作項(xiàng)目有明確指引的綜合性實(shí)用指南。“《指南》的發(fā)布，對(duì)促進(jìn)俄羅斯企業(yè)擴(kuò)大在華投資和貿(mào)易，進(jìn)一步推進(jìn)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈合作，拓展可再生能源、電力、核能、氫能、儲(chǔ)能等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)重大技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)，強(qiáng)化能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，指引雙方合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，發(fā)揮積極作用。”

楊上明持有同樣觀點(diǎn)：“《指南》以服務(wù)中俄企業(yè)能源合作為目標(biāo)，涵蓋范圍廣，涉及數(shù)據(jù)全，合作案例豐富，將為俄方企業(yè)更充分地了解中國(guó)能源政策、更好地參與中國(guó)能源發(fā)展提供全面助力。”