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核心提示：鼓勵新能源汽車企業(yè)針對農(nóng)村地區(qū)消費者特點，通過差異化策略優(yōu)化配置，開發(fā)更多經(jīng)濟實用的車型，特別是新能源載貨微面、微卡、輕卡等產(chǎn)品。
國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加快推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見
發(fā)改綜合〔2023〕545號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：
我國已建成世界上數(shù)量最多、輻射面積最大、服務(wù)車輛最全的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，為新能源汽車快速發(fā)展提供了有力保障。但廣大農(nóng)村地區(qū)仍存在公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、居住社區(qū)充電設(shè)施安裝共享難、時段性供需矛盾突出等問題，制約了農(nóng)村地區(qū)新能源汽車消費潛力的釋放。適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化新能源汽車購買使用環(huán)境，對推動新能源汽車下鄉(xiāng)、引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)居民綠色出行、促進鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。為做好相關(guān)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，制定如下實施意見。
一、創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營維護模式
（一）加強公共充電基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。支持地方政府結(jié)合實際開展縣鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，并做好與國土空間規(guī)劃、配電網(wǎng)規(guī)劃等的銜接，加快實現(xiàn)適宜使用新能源汽車的地區(qū)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。合理推進集中式公共充電場站建設(shè)，優(yōu)先在縣鄉(xiāng)企事業(yè)單位、商業(yè)建筑、交通樞紐（場站）、公路沿線服務(wù)區(qū)（站）等場所配置公共充電設(shè)施，并向易地搬遷集中安置區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村等延伸，結(jié)合鄉(xiāng)村自駕游發(fā)展加快公路沿線、具備條件的加油站等場所充電樁建設(shè)。
（二）推進社區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共享。加快推進農(nóng)村地區(qū)既有居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，因地制宜開展充電設(shè)施建設(shè)條件改造，具備安裝條件的居住社區(qū)可配建一定比例的公共充電車位。落實新建居住社區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施配建要求，推動固定車位建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件以滿足直接裝表接電需要。落實街道辦事處等基層管理機構(gòu)管理責(zé)任，加大對居住社區(qū)管理單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立“一站式”協(xié)調(diào)推動和投訴解決機制。居住社區(qū)管理單位應(yīng)積極協(xié)助用戶安裝充電設(shè)施，可探索與充電設(shè)施運營企業(yè)合作的機制。引導(dǎo)社區(qū)推廣“臨近車位共享”“社區(qū)分時共享”“多車一樁”等共享模式。
（三）加大充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運營支持力度。鼓勵有條件地方出臺農(nóng)村地區(qū)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營專項支持政策。利用地方政府專項債券等工具，支持符合條件的高速公路及普通國省干線公路服務(wù)區(qū)（站）、公共汽電車場站和汽車客運站等充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村級充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和輸配電網(wǎng)發(fā)展，加大用地保障等支持力度，開展配套電網(wǎng)建設(shè)改造，增強農(nóng)村電網(wǎng)的支撐保障能力。到2030年前，對實行兩部制電價的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費，放寬電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)配電網(wǎng)建設(shè)投資效率約束，全額納入輸配電價回收。
（四）推廣智能有序充電等新模式。提升新建充電基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，將智能有序充電納入充電基礎(chǔ)設(shè)施和新能源汽車產(chǎn)品功能范圍，鼓勵新售新能源汽車隨車配建充電樁具備有序充電功能，加快形成行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵開展電動汽車與電網(wǎng)雙向互動（V2G）、光儲充協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)研究，探索在充電樁利用率較低的農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)提供光伏發(fā)電、儲能、充電一體化的充電基礎(chǔ)設(shè)施。落實峰谷分時電價政策，鼓勵用戶低谷時段充電。
（五）提升充電基礎(chǔ)設(shè)施運維服務(wù)體驗。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施環(huán)境、電網(wǎng)基礎(chǔ)條件、運行維護要求等，開展充電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和典型設(shè)計。完善充電設(shè)施運維體系，提升設(shè)施可用率和故障處理能力，推動公共充換電網(wǎng)絡(luò)運營商平臺互聯(lián)互通。鼓勵停車場與充電設(shè)施運營企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)與管理措施，引導(dǎo)燃油汽車與新能源汽車分區(qū)停放，維護良好充電秩序。利用技術(shù)手段對充電需求集中的時段和地段進行提前研判，并做好服務(wù)保障。
二、支持農(nóng)村地區(qū)購買使用新能源汽車
（六）豐富新能源汽車供應(yīng)。鼓勵新能源汽車企業(yè)針對農(nóng)村地區(qū)消費者特點，通過差異化策略優(yōu)化配置，開發(fā)更多經(jīng)濟實用的車型，特別是新能源載貨微面、微卡、輕卡等產(chǎn)品。健全新能源二手車評估體系，對新能源二手車加強檢查和整修，鼓勵企業(yè)面向農(nóng)村地區(qū)市場提供優(yōu)質(zhì)新能源二手車。
（七）加快公共領(lǐng)域應(yīng)用推廣。加快新能源汽車在縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位的推廣應(yīng)用，因地制宜提高公務(wù)用車中新能源汽車使用比例，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。鼓勵有條件的地方加大對公交、道路客運、出租汽車、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、物流配送等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用支持力度。
（八）提供多元化購買支持政策。鼓勵有條件的地方對農(nóng)村戶籍居民在戶籍所在地縣域內(nèi)購買新能源汽車，給予消費券等支持。鼓勵有關(guān)汽車企業(yè)和有條件的地方對淘汰低速電動車購買新能源汽車提供以舊換新獎勵。鼓勵地方政府加強政企聯(lián)動，開展購車贈送充電優(yōu)惠券等活動。加大農(nóng)村地區(qū)汽車消費信貸支持，鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，合理確定首付比例、貸款利率、還款期限。
三、強化農(nóng)村地區(qū)新能源汽車宣傳服務(wù)管理
（九）加大宣傳引導(dǎo)力度。通過新聞報道、專家評論、互聯(lián)網(wǎng)新媒體等方式積極宣傳，支持地方政府和行業(yè)機構(gòu)組織新能源汽車廠家開展品牌聯(lián)展、試乘試駕等活動，鼓勵新能源汽車企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上游電池企業(yè)開展農(nóng)村地區(qū)購車三年內(nèi)免費“電池體檢”活動，提升消費者對新能源汽車的接受度。
（十）強化銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵新能源汽車企業(yè)下沉銷售網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)車企及第三方服務(wù)企業(yè)加快建設(shè)聯(lián)合營業(yè)網(wǎng)點、建立配套售后服務(wù)體系，定期開展維修售后服務(wù)下鄉(xiāng)活動，提供應(yīng)急救援等服務(wù)，緩解購買使用顧慮。鼓勵高職院校面向農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)新能源汽車維保技術(shù)人員，提供汽車維保、充電樁維護等相關(guān)職業(yè)教育，將促進就近就地就業(yè)與支持新能源汽車消費有效銜接。
（十一）加強安全監(jiān)管。健全新能源汽車安全監(jiān)管體系，因地制宜利用多種手段，提升新能源汽車及電池質(zhì)量安全水平，嚴(yán)格農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施管理，引導(dǎo)充電設(shè)施運營企業(yè)接入政府充電設(shè)施監(jiān)管平臺，嚴(yán)格配套供電、集中充電場所安全條件，確保符合有關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，強化管理人員安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期對存量充電樁進行隱患排查。引導(dǎo)農(nóng)村居民安裝使用獨立充電樁，并合理配備漏電保護器及接地設(shè)備，提升用電安全水平。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，積極主動作為，推動相關(guān)政策措施盡快落地見效，完善購買使用政策，進一步健全充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，確保“有人建、有人管、能持續(xù)”，為新能源汽車在農(nóng)村地區(qū)的推廣使用營造良好環(huán)境，更好滿足群眾生產(chǎn)生活需求。
國家發(fā)展改革委
國家能源局
2023年5月14日
來源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)
發(fā)改綜合〔2023〕545號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司：
我國已建成世界上數(shù)量最多、輻射面積最大、服務(wù)車輛最全的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，為新能源汽車快速發(fā)展提供了有力保障。但廣大農(nóng)村地區(qū)仍存在公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、居住社區(qū)充電設(shè)施安裝共享難、時段性供需矛盾突出等問題，制約了農(nóng)村地區(qū)新能源汽車消費潛力的釋放。適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化新能源汽車購買使用環(huán)境，對推動新能源汽車下鄉(xiāng)、引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)居民綠色出行、促進鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。為做好相關(guān)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，制定如下實施意見。
一、創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營維護模式
（一）加強公共充電基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。支持地方政府結(jié)合實際開展縣鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，并做好與國土空間規(guī)劃、配電網(wǎng)規(guī)劃等的銜接，加快實現(xiàn)適宜使用新能源汽車的地區(qū)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。合理推進集中式公共充電場站建設(shè)，優(yōu)先在縣鄉(xiāng)企事業(yè)單位、商業(yè)建筑、交通樞紐（場站）、公路沿線服務(wù)區(qū)（站）等場所配置公共充電設(shè)施，并向易地搬遷集中安置區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村等延伸，結(jié)合鄉(xiāng)村自駕游發(fā)展加快公路沿線、具備條件的加油站等場所充電樁建設(shè)。
（二）推進社區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共享。加快推進農(nóng)村地區(qū)既有居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，因地制宜開展充電設(shè)施建設(shè)條件改造，具備安裝條件的居住社區(qū)可配建一定比例的公共充電車位。落實新建居住社區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施配建要求，推動固定車位建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件以滿足直接裝表接電需要。落實街道辦事處等基層管理機構(gòu)管理責(zé)任，加大對居住社區(qū)管理單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立“一站式”協(xié)調(diào)推動和投訴解決機制。居住社區(qū)管理單位應(yīng)積極協(xié)助用戶安裝充電設(shè)施，可探索與充電設(shè)施運營企業(yè)合作的機制。引導(dǎo)社區(qū)推廣“臨近車位共享”“社區(qū)分時共享”“多車一樁”等共享模式。
（三）加大充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運營支持力度。鼓勵有條件地方出臺農(nóng)村地區(qū)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營專項支持政策。利用地方政府專項債券等工具，支持符合條件的高速公路及普通國省干線公路服務(wù)區(qū)（站）、公共汽電車場站和汽車客運站等充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村級充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和輸配電網(wǎng)發(fā)展，加大用地保障等支持力度，開展配套電網(wǎng)建設(shè)改造，增強農(nóng)村電網(wǎng)的支撐保障能力。到2030年前，對實行兩部制電價的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費，放寬電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)配電網(wǎng)建設(shè)投資效率約束，全額納入輸配電價回收。
（四）推廣智能有序充電等新模式。提升新建充電基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，將智能有序充電納入充電基礎(chǔ)設(shè)施和新能源汽車產(chǎn)品功能范圍，鼓勵新售新能源汽車隨車配建充電樁具備有序充電功能，加快形成行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵開展電動汽車與電網(wǎng)雙向互動（V2G）、光儲充協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)研究，探索在充電樁利用率較低的農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)提供光伏發(fā)電、儲能、充電一體化的充電基礎(chǔ)設(shè)施。落實峰谷分時電價政策，鼓勵用戶低谷時段充電。
（五）提升充電基礎(chǔ)設(shè)施運維服務(wù)體驗。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施環(huán)境、電網(wǎng)基礎(chǔ)條件、運行維護要求等，開展充電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和典型設(shè)計。完善充電設(shè)施運維體系，提升設(shè)施可用率和故障處理能力，推動公共充換電網(wǎng)絡(luò)運營商平臺互聯(lián)互通。鼓勵停車場與充電設(shè)施運營企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)與管理措施，引導(dǎo)燃油汽車與新能源汽車分區(qū)停放，維護良好充電秩序。利用技術(shù)手段對充電需求集中的時段和地段進行提前研判，并做好服務(wù)保障。
二、支持農(nóng)村地區(qū)購買使用新能源汽車
（六）豐富新能源汽車供應(yīng)。鼓勵新能源汽車企業(yè)針對農(nóng)村地區(qū)消費者特點，通過差異化策略優(yōu)化配置，開發(fā)更多經(jīng)濟實用的車型，特別是新能源載貨微面、微卡、輕卡等產(chǎn)品。健全新能源二手車評估體系，對新能源二手車加強檢查和整修，鼓勵企業(yè)面向農(nóng)村地區(qū)市場提供優(yōu)質(zhì)新能源二手車。
（七）加快公共領(lǐng)域應(yīng)用推廣。加快新能源汽車在縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位的推廣應(yīng)用，因地制宜提高公務(wù)用車中新能源汽車使用比例，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。鼓勵有條件的地方加大對公交、道路客運、出租汽車、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、物流配送等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用支持力度。
（八）提供多元化購買支持政策。鼓勵有條件的地方對農(nóng)村戶籍居民在戶籍所在地縣域內(nèi)購買新能源汽車，給予消費券等支持。鼓勵有關(guān)汽車企業(yè)和有條件的地方對淘汰低速電動車購買新能源汽車提供以舊換新獎勵。鼓勵地方政府加強政企聯(lián)動，開展購車贈送充電優(yōu)惠券等活動。加大農(nóng)村地區(qū)汽車消費信貸支持，鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，合理確定首付比例、貸款利率、還款期限。
三、強化農(nóng)村地區(qū)新能源汽車宣傳服務(wù)管理
（九）加大宣傳引導(dǎo)力度。通過新聞報道、專家評論、互聯(lián)網(wǎng)新媒體等方式積極宣傳，支持地方政府和行業(yè)機構(gòu)組織新能源汽車廠家開展品牌聯(lián)展、試乘試駕等活動，鼓勵新能源汽車企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上游電池企業(yè)開展農(nóng)村地區(qū)購車三年內(nèi)免費“電池體檢”活動，提升消費者對新能源汽車的接受度。
（十）強化銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵新能源汽車企業(yè)下沉銷售網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)車企及第三方服務(wù)企業(yè)加快建設(shè)聯(lián)合營業(yè)網(wǎng)點、建立配套售后服務(wù)體系，定期開展維修售后服務(wù)下鄉(xiāng)活動，提供應(yīng)急救援等服務(wù)，緩解購買使用顧慮。鼓勵高職院校面向農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)新能源汽車維保技術(shù)人員，提供汽車維保、充電樁維護等相關(guān)職業(yè)教育，將促進就近就地就業(yè)與支持新能源汽車消費有效銜接。
（十一）加強安全監(jiān)管。健全新能源汽車安全監(jiān)管體系，因地制宜利用多種手段，提升新能源汽車及電池質(zhì)量安全水平，嚴(yán)格農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施管理，引導(dǎo)充電設(shè)施運營企業(yè)接入政府充電設(shè)施監(jiān)管平臺，嚴(yán)格配套供電、集中充電場所安全條件，確保符合有關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，強化管理人員安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期對存量充電樁進行隱患排查。引導(dǎo)農(nóng)村居民安裝使用獨立充電樁，并合理配備漏電保護器及接地設(shè)備，提升用電安全水平。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，積極主動作為，推動相關(guān)政策措施盡快落地見效，完善購買使用政策，進一步健全充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，確保“有人建、有人管、能持續(xù)”，為新能源汽車在農(nóng)村地區(qū)的推廣使用營造良好環(huán)境，更好滿足群眾生產(chǎn)生活需求。
國家發(fā)展改革委
國家能源局
2023年5月14日
來源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)
