一、對(duì)2014年形勢(shì)的基本判斷

　　(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，但節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻

　　2013年前三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)出穩(wěn)中有升、穩(wěn)中向好的積極變化。1-10月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.7%.伴隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，工業(yè)用電量快速增長(zhǎng)(圖1)，1-10月，全國(guó)工業(yè)用電量31402億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.6%，增速比上年同期提高3.5個(gè)百分點(diǎn)，占全社會(huì)用電量的比重為71.7%.

　　進(jìn)入2014年，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的預(yù)期下，我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排將面臨巨大壓力。首先，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)2014年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.6%，將稍高于今年增長(zhǎng)水平，總體態(tài)勢(shì)趨于穩(wěn)定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持7%以上的增速，工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，也將保持較快的增長(zhǎng)速度。其次，從工業(yè)電力消費(fèi)彈性系數(shù)的變化來(lái)看，2013年1-10月，呈逐步上升的態(tài)勢(shì)(圖2)，單位工業(yè)增加值能耗降幅逐步收窄，說(shuō)明節(jié)能減排能力和空間處于下降狀態(tài)。一季度單位工業(yè)增加值能耗下降7%，二季度為6%，三季度進(jìn)一步收窄到5%左右，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升，完成今年下降5%的目標(biāo)任務(wù)難度極大，節(jié)能減排壓力不可避免會(huì)傳導(dǎo)至2014年。

　　(二)四大高載能行業(yè)用電量比重持續(xù)下降，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果逐步顯現(xiàn)

　　展望2014年，四大高載能行業(yè)用電量比重有望繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果逐步顯現(xiàn)。首先，從重點(diǎn)用能行業(yè)能源消費(fèi)情況來(lái)看，2013年1-10月份，化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業(yè)用電量總和占全社會(huì)用電總量的比重為31.1%，明顯低于去年同期(33%)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，預(yù)計(jì)高載能行業(yè)能耗比重2014年仍將保持持續(xù)下降趨勢(shì)。其次，淘汰落后產(chǎn)能工作按計(jì)劃有序推進(jìn)，工業(yè)和信息化部2013年連續(xù)公告了三批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，涉及煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉等19個(gè)工業(yè)行業(yè)，要求有關(guān)省(區(qū)、市)采取有效措施，力爭(zhēng)列入公告名單內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能按時(shí)關(guān)停，確保按時(shí)拆除淘汰，十二五淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)有望提前完成。再次，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道，近期發(fā)布的《中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2014)》指出，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》三年來(lái)，我國(guó)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的宏觀政策環(huán)境不斷完善，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持年均15%以上增長(zhǎng)，正逐漸成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量。

　　(三)西部地區(qū)能源消費(fèi)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，節(jié)能減排形勢(shì)愈加嚴(yán)峻

　　西部地區(qū)用電量增速將在2014年繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，節(jié)能減排形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。根據(jù)《各地區(qū)2013年前三季度節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》，對(duì)照各地十二五后三年年均節(jié)能任務(wù)，前三季度，海南、寧夏、新疆等3個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻;廣西、貴州、云南、青海等8個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為二級(jí)，節(jié)能形勢(shì)比較嚴(yán)峻。與十二五節(jié)能工作進(jìn)度要求相比較，海南、青海、寧夏、新疆等4個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，云南預(yù)警等級(jí)為二級(jí)。