研究專家、融合網(wǎng)總編）

牌照給符合試點(diǎn)條件的電信運(yùn)營(yíng)商；IPTV內(nèi)容集成播控平臺(tái)二合一；積極與電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行各類平臺(tái)與系統(tǒng)對(duì)接；有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商模轉(zhuǎn)數(shù)、單向變雙向、標(biāo)清升高清步伐加快；以省為單位有線電視網(wǎng)絡(luò)整合工作穩(wěn)步推進(jìn)。

牌照發(fā)放意味著中國(guó)進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代；國(guó)家電網(wǎng)低調(diào)在全國(guó)各地進(jìn)行試點(diǎn)；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界之風(fēng)破壞力顯現(xiàn)。

　　與上述新進(jìn)入者所處產(chǎn)業(yè)環(huán)境相比，我國(guó)廣電系統(tǒng)在產(chǎn)業(yè)體制層面仍存在諸多現(xiàn)實(shí)問題——行業(yè)管理體制僵化、公益與產(chǎn)業(yè)兩大屬性未得到很好界定、產(chǎn)業(yè)鏈布局封閉、行業(yè)創(chuàng)新能力極低……上述因素影響了我國(guó)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作進(jìn)程，長(zhǎng)此以往，并不利于全國(guó)廣電行業(yè)尤其有線電視行業(yè)的發(fā)展。

　　從經(jīng)濟(jì)體制改革角度看，十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，廣電系統(tǒng)應(yīng)借此“推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。面對(duì)各種挑戰(zhàn)，廣電系統(tǒng)尤其有線行業(yè)要抓住自身網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)、趨勢(shì)和用戶需求，建立與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)機(jī)制與體制，積極進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為我國(guó)廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綜合保障，確保我國(guó)廣電行業(yè)主流陣地。

　　目前，我國(guó)廣電產(chǎn)業(yè)主要存在幾大亟需突破的難點(diǎn)--管理體制制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、諸侯式分散發(fā)展、行業(yè)創(chuàng)新能力較低、封閉的產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會(huì)的缺失、小利益集團(tuán)“現(xiàn)身”、人才儲(chǔ)備不足，這些矛盾尤其在有線電視行業(yè)極具代表性。

　　行業(yè)管理體制僵化

　　相關(guān)部委對(duì)IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視、智能終端等管理屬于“各管一段”，不同部委間規(guī)章制度、管理規(guī)范等只適用于本行業(yè)，難以對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮應(yīng)有“撬動(dòng)”作用。此外，廣電還是以傳統(tǒng)管輿論方式來管產(chǎn)業(yè)，只注重管理，而忽略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)管理沒有具體措施。

　　如針對(duì)視聽新媒體行業(yè)，行政主管部門近幾年密集出臺(tái)多個(gè)管理文件，像“344號(hào)文”（即2010年下發(fā)的《關(guān)于三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)IPTV集成播控平臺(tái)建設(shè)有關(guān)問題的通知》）、“181號(hào)文”（即2011年頒發(fā)的《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理要求》）、“74號(hào)文”（即2010年下發(fā)的《關(guān)于手機(jī)電視集成播控平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理有關(guān)問題的通知》），這些政策的初衷是“定向管理”相對(duì)應(yīng)的IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視、手機(jī)電視等領(lǐng)域，將其納入規(guī)范化軌道，但新媒體屬于一個(gè)創(chuàng)新能力極強(qiáng)而開放互動(dòng)的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈條隨技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)需求快速縱橫拓展，極易“溢出”文件所界定的業(yè)務(wù)范疇，最終導(dǎo)致監(jiān)管主要還是落在一些廣電機(jī)構(gòu)身上，對(duì)于廣電以外的主體約束力不大。

　　以一臺(tái)電視機(jī)涉及到諸多管理領(lǐng)域?yàn)槔�，電視機(jī)終端硬件管理由工信部負(fù)責(zé)；傳輸?shù)竭@臺(tái)電視機(jī)的音視頻內(nèi)容原來由各級(jí)廣電播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但近幾年播出主體呈現(xiàn)多元化格局，網(wǎng)絡(luò)視頻企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商旗下的內(nèi)容運(yùn)營(yíng)公司等開始介入。隨著電視機(jī)功能拓展，電視新應(yīng)用涌現(xiàn)出來，這些應(yīng)用涉及更為廣闊的領(lǐng)域，有游戲、購(gòu)物、金融等。