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合同環(huán)境服務(wù)的中國之路

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-10     來源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):92
核心提示:
網(wǎng)訊 當(dāng)前環(huán)保行業(yè),從環(huán)境責(zé)任主體到環(huán)境服務(wù)提供商,對合同環(huán)境服務(wù)的認(rèn)識仍處于初級階段,部分實際操作項目雖有“合同環(huán)境服務(wù)”或“綜合環(huán)境服務(wù)”之名,卻無其實,流于形式。

部發(fā)布的《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中首次明確提出:“積極探索合同環(huán)境服務(wù)等新型環(huán)境服務(wù)模式”。至此,合同環(huán)境服務(wù)這一概念,作為環(huán)境服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新商業(yè)模式,開始活躍于環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

、空氣污染治理及河道環(huán)境整治中的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)起來。這兩類責(zé)任主體均可能以專項合同或契約的方式,向?qū)iT提供環(huán)境服務(wù)的運營商采購長期環(huán)境服務(wù),并依據(jù)環(huán)境治理效果支付相應(yīng)的費用。

 

  環(huán)保產(chǎn)業(yè)“新熱門”

  2002年12月建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》,開啟了市政公用事業(yè)的改革大門,以BOT為主的PPP創(chuàng)新模式得到了快速的發(fā)展與推廣,經(jīng)過十余年的發(fā)展, 政府在采購環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域已形成了一些有效的商業(yè)模式,積累了一定的經(jīng)驗,市場上也出現(xiàn)了一批優(yōu)秀的、負(fù)責(zé)任的環(huán)境服務(wù)提供商。

  然而傳統(tǒng)商業(yè)模式在服務(wù)質(zhì)量、效率、資金等諸多方面,難以滿足各方要求,并且傳統(tǒng)的商業(yè)模式以獨立的項目為單位,拆解了環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié),使得環(huán)境改善和治理的整體效果不強。

  在此情形下,合同環(huán)境服務(wù)的出現(xiàn)成為一種必然,主要源于其擁有以下特征及優(yōu)勢:

  ◆ 以環(huán)境治理效果為付費依據(jù),將服務(wù)商的經(jīng)濟效益與服務(wù)效果掛鉤,用經(jīng)濟手段激勵服務(wù)商提高質(zhì)量,重視管理水平和技術(shù)水平的提高,最終實現(xiàn)環(huán)境服務(wù)市場整體水平的提升;

  ◆ 有助于政府環(huán)境管理方式的轉(zhuǎn)變,由相對簡單的污染物排放管理,轉(zhuǎn)向更加綜合的環(huán)境整體質(zhì)量改善,使政府對環(huán)境服務(wù)的采購更加綜合化、持續(xù)化;

  ◆ 可以把短期、大規(guī)模的一次性投入,轉(zhuǎn)化為長期、穩(wěn)定的服務(wù)采購,解決地方政府在預(yù)算法約束下的資金困境;

  ◆ 對環(huán)境服務(wù)商的專業(yè)性要求提高,可以促進環(huán)境服務(wù)業(yè)的優(yōu)勝劣汰,有利于大型綜合環(huán)境服務(wù)商的形成。環(huán)境服務(wù)商可獲得更為廣闊、靈活的操作空間,整合資源、提高效率同時獲得更高收益;

  ◆ 將顯著降低由于拆解環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的高昂的交易成本,為實現(xiàn)環(huán)境服務(wù)的全過程成本最小化提供根本動力,從而降低減排成本,提高減排效率。

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