環(huán)保產(chǎn)業(yè)“新熱門”
2002年12月建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》,開啟了市政公用事業(yè)的改革大門,以BOT為主的PPP創(chuàng)新模式得到了快速的發(fā)展與推廣,經(jīng)過十余年的發(fā)展, 政府在采購環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域已形成了一些有效的商業(yè)模式,積累了一定的經(jīng)驗,市場上也出現(xiàn)了一批優(yōu)秀的、負(fù)責(zé)任的環(huán)境服務(wù)提供商。
然而傳統(tǒng)商業(yè)模式在服務(wù)質(zhì)量、效率、資金等諸多方面,難以滿足各方要求,并且傳統(tǒng)的商業(yè)模式以獨立的項目為單位,拆解了環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié),使得環(huán)境改善和治理的整體效果不強。
在此情形下,合同環(huán)境服務(wù)的出現(xiàn)成為一種必然,主要源于其擁有以下特征及優(yōu)勢:
◆ 以環(huán)境治理效果為付費依據(jù),將服務(wù)商的經(jīng)濟效益與服務(wù)效果掛鉤,用經(jīng)濟手段激勵服務(wù)商提高質(zhì)量,重視管理水平和技術(shù)水平的提高,最終實現(xiàn)環(huán)境服務(wù)市場整體水平的提升;
◆ 有助于政府環(huán)境管理方式的轉(zhuǎn)變,由相對簡單的污染物排放管理,轉(zhuǎn)向更加綜合的環(huán)境整體質(zhì)量改善,使政府對環(huán)境服務(wù)的采購更加綜合化、持續(xù)化;
◆ 可以把短期、大規(guī)模的一次性投入,轉(zhuǎn)化為長期、穩(wěn)定的服務(wù)采購,解決地方政府在預(yù)算法約束下的資金困境;
◆ 對環(huán)境服務(wù)商的專業(yè)性要求提高,可以促進環(huán)境服務(wù)業(yè)的優(yōu)勝劣汰,有利于大型綜合環(huán)境服務(wù)商的形成。環(huán)境服務(wù)商可獲得更為廣闊、靈活的操作空間,整合資源、提高效率同時獲得更高收益;
◆ 將顯著降低由于拆解環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的高昂的交易成本,為實現(xiàn)環(huán)境服務(wù)的全過程成本最小化提供根本動力,從而降低減排成本,提高減排效率。