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我國急需建立政府性環(huán)保信托基金

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-10-10     來源:[標(biāo)簽:出處]     作者:[標(biāo)簽:作者]     瀏覽次數(shù):109
核心提示:
網(wǎng)訊 當(dāng)前,我國環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻,環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨,急需建立政府性環(huán)境保護(hù)信托基金。

賬戶需要遵循預(yù)算的機(jī)動性,根據(jù)財(cái)政收入的增減和國家對財(cái)政的統(tǒng)籌安排,來決定環(huán)境保護(hù)投入的資金。但是,一些環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目需要幾十年長期穩(wěn)定的財(cái)政支出,不應(yīng)受財(cái)政收入或社會變動而變動。污染防治尤其是大氣、水、土壤污染防治作為最基礎(chǔ)的環(huán)境保障,是社會關(guān)注重點(diǎn),應(yīng)通過設(shè)立環(huán)境保護(hù)信托基金來對其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的資金支持。

主要靠國家投資、地方運(yùn)行。國家投資后,地方運(yùn)行所需的資金要由當(dāng)?shù)卣鉀Q,這造成了難題。在很多地方,特別是中西部地區(qū),依靠傳統(tǒng)的收費(fèi)和籌資途徑,根本不能維持污水處理廠的運(yùn)營,而以地方的財(cái)政體制和財(cái)政能力,使污水處理設(shè)施建設(shè)和管理也十分困難。中小城鎮(zhèn)的很多污水處理廠日處理能力低,采用BOT運(yùn)營方式,企業(yè)幾乎無利可收。因此,在中小企業(yè)污水處理方面,需要環(huán)境保護(hù)信托基金的支持。

的發(fā)展來看,對于政府重點(diǎn)支持的,發(fā)展?fàn)顩r普遍較好,財(cái)政在促進(jìn)公共服務(wù)市場發(fā)展中起到了很大的作用。并且,從環(huán)保產(chǎn)業(yè)收益率較低、建設(shè)成本高、技術(shù)問題難等特點(diǎn)來看,不少環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍需財(cái)政的支持。由此,急需建立環(huán)保信托基金,利用多種金融手段為新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供支持。

與非節(jié)能小汽車之間的稅率差別。同時(shí),對企業(yè)所使用的低能耗節(jié)能產(chǎn)品清潔能源,也缺乏相應(yīng)的稅收優(yōu)惠力度。

  增加污染類消費(fèi)品稅目和細(xì)化現(xiàn)有消費(fèi)稅稅目后,消費(fèi)稅中針對環(huán)境污染的征收額會增大,作為政府性環(huán)境保護(hù)信托基金資金來源的部分也應(yīng)提高。

  車船稅的1%。由于現(xiàn)今的機(jī)動車和船舶大都燃燒油料,車船的使用也涉及資源的使用和環(huán)境保護(hù),車船稅收資金理應(yīng)部分用于政府性環(huán)境保護(hù)信托基金建設(shè)。

  《中華人民共和國車船稅法》中,按照類型和排氣量將車輛分成不同的檔次。排量越高,應(yīng)繳納的車船稅稅額也越多。同時(shí),對節(jié)約能源、使用新能源的車船可以減征或者免征車船稅。由此可見,車船稅是一種促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的稅種。征收稅額與車輛對環(huán)境污染可能的貢獻(xiàn)直接相關(guān)。

  車輛購置稅的征收與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)性相對較弱。稅額并不與汽車的排量相關(guān),而主要與車輛的價(jià)格相關(guān)。購買價(jià)格高的車輛所應(yīng)繳納的車輛購置稅稅額較高,但未必產(chǎn)生更高的環(huán)境污染。相反,在一些情況下,價(jià)格高的車輛造成的環(huán)境污染可能更輕。所以,車輛購置稅的稅收資金不應(yīng)作為政府性環(huán)境保護(hù)基金來源之一。

  耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的1%。耕地占用稅在一定程度上抑制了耕地資源的胡亂占用行為,但是仍然存在一些需要改進(jìn)的地方,例如征稅范圍不夠廣泛,對于林地、濕地和灘涂資源的占用沒有被包括進(jìn)去。另外,稅額的確定并未考慮環(huán)境因素,F(xiàn)行通常按人均耕地面積規(guī)定不同稅額,而未考慮到占用后土地的利用方式以及原有耕地的生態(tài)價(jià)值等。

  2007年初我國實(shí)行了新的城鎮(zhèn)土地使用稅條例,應(yīng)繳納的稅額是原先基礎(chǔ)上的3倍,并且對外資企業(yè)也開始征收城鎮(zhèn)土地使用稅。但是稅收范圍僅局限于各縣市、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)的土地,農(nóng)村非耕地不在其內(nèi),也就得不到應(yīng)有保護(hù)。同樣,沒有區(qū)分土地的各種利用方式。由于部分土地利用方式可能會造成環(huán)境污染,例如化工廠用地、礦區(qū)用地、垃圾填埋場用地等。所以,從土地使用稅中應(yīng)該提取部分投入環(huán)保信托基金,以用于修復(fù)土壤污染。例如,我國2012年地方財(cái)政耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅分別為1620.71和1541.71億元。將兩者之和的1%提取出來用于政府性環(huán)境保護(hù)信托基金建立,每年可以獲得約30億元的資金收入。在國家調(diào)整各項(xiàng)稅收規(guī)定、增加更多的環(huán)保因素之后,可以適當(dāng)增加這兩稅種中的提取比例。

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