“在廠網(wǎng)一家時(shí)代，發(fā)電用電計(jì)劃的作用和必要性并不明顯，只是基于電網(wǎng)效率最優(yōu)的內(nèi)部分配模式。廠網(wǎng)分開后，發(fā)電計(jì)劃成為調(diào)控政策、節(jié)能減排、行政意志等多重因素左右的行政分配模式。發(fā)電用電計(jì)劃可謂我國(guó)電力緊缺時(shí)代的產(chǎn)物，理論上說已經(jīng)完成了其歷史使命，現(xiàn)已無(wú)存在必要。”相關(guān)人士對(duì)記者說，“首先，南方五省區(qū)的節(jié)能發(fā)電調(diào)度實(shí)現(xiàn)了誰(shuí)清潔誰(shuí)優(yōu)先上網(wǎng);同時(shí)，發(fā)電計(jì)劃并不能反映供求關(guān)系和成本，無(wú)科學(xué)依據(jù)，應(yīng)盡力創(chuàng)造供需雙方直接交易的市場(chǎng)條件，真正使企業(yè)成為市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。”

　　“此外，發(fā)電計(jì)劃在調(diào)度時(shí)難以做到完全公平公正，由于以熱定電，西北地區(qū)熱電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)高于普通燃煤機(jī)組；局部地區(qū)燃煤機(jī)組中，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組占比極高，這些都體現(xiàn)了‘跑發(fā)電量’等計(jì)劃體制帶來(lái)的弊端。”上述相關(guān)人士認(rèn)為。

　　“原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)制定每年的電力電量平衡方案，這一職能在各省市延續(xù)下來(lái)。目前全國(guó)約有三分之一地區(qū)未以明確文件形式規(guī)定發(fā)電運(yùn)行計(jì)劃管理，如海南、寧夏等。這些地區(qū)執(zhí)行發(fā)電運(yùn)行依據(jù)多為往年廠網(wǎng)協(xié)商結(jié)果這一慣例。”上述相關(guān)人士進(jìn)一步說。

　　該人士認(rèn)為，《意見》若將確定執(zhí)行的規(guī)則執(zhí)行到位，規(guī)范地“搞計(jì)劃”，有一定積極意義。“如河南去年調(diào)整了9次電量計(jì)劃，電量計(jì)劃的剛性和規(guī)范性無(wú)從體現(xiàn)。”

　　《意見》發(fā)布稿比《意見》送審稿增加了“發(fā)電計(jì)劃應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，逐步縮小比例，為市場(chǎng)交易創(chuàng)造條件”，但未能列入縮小計(jì)劃比例的具體數(shù)值和縮小甚至取消發(fā)電計(jì)劃的時(shí)限。

　　對(duì)此該人士表示，《意見》送審稿中強(qiáng)調(diào)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門對(duì)發(fā)電生產(chǎn)運(yùn)行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管制度，并嚴(yán)格考核，但在發(fā)布稿中淡化了考核機(jī)制，并將考核重要指標(biāo)之一——“發(fā)電量獎(jiǎng)懲”及其他獎(jiǎng)懲經(jīng)濟(jì)措施取消。即便如此，隨著去年國(guó)家能源管理機(jī)構(gòu)改革和在計(jì)劃市場(chǎng)雙軌制環(huán)境下，《意見》中體現(xiàn)的“市場(chǎng)”精神過于原則性而缺少具體的措施，“計(jì)劃”部分的可操作性卻很強(qiáng)。