3月20日,無錫市中級人民法院依據(jù)《破產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定,正式裁定對我國最大的光伏企業(yè)無錫尚德實施破產(chǎn)重整。人們不禁懷疑,中國光伏產(chǎn)業(yè)還能再次擁抱春天嗎?
筆者認(rèn)為,盡管光伏發(fā)電補貼政策的科學(xué)制定是一件極度困難的事情,但是在補貼標(biāo)準(zhǔn)下行趨勢確立的前提下,盡早明確不同光伏電價補貼的執(zhí)行年限已經(jīng)時不我待。
產(chǎn)業(yè)投資呼喚盡早確定補貼價格執(zhí)行時間。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先是市場行為,其次才是政策扶持下的市場行為,所以光伏的幾大市場要素不可或缺:市場容量、價格區(qū)間和成本分析。要素缺少的市場,不成其為市場;不是市場化的產(chǎn)業(yè),是沒有前途的產(chǎn)業(yè)。過去很長一段時間,國內(nèi)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)是以國外市場補貼標(biāo)準(zhǔn)確立的價格決定投資規(guī)模的。2011年8月1日,國家確定了光伏發(fā)電補貼上網(wǎng)電價,這才有了規(guī);膰鴥(nèi)市場。2012年年底國務(wù)院召開常務(wù)會議提出大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),意味著一個大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展時期的到來。此時如果不能在明確光伏電價補貼的基礎(chǔ)上盡快明確執(zhí)行年限,結(jié)果只能與國家的美好愿望相背離,因為缺少投資分析的基本市場要素。
產(chǎn)業(yè)資本投資呼喚盡早確定補貼價格執(zhí)行時間。成本的降低離不開規(guī)模的放大,規(guī)模的放大離不開產(chǎn)業(yè)資本的支持。國家光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中終端市場建設(shè)目標(biāo)是21GW,按照現(xiàn)有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)這一目標(biāo)需要一次性投入2000多億元人民幣。在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)處于深度整合階段,現(xiàn)有的股權(quán)、債權(quán)、銀行融資之路幾乎完全關(guān)閉的投資環(huán)境下,實現(xiàn)這一目標(biāo)近乎天方夜譚。必須依靠多種形式的金融手段,例如基金、風(fēng)險投資、資產(chǎn)證券化等,大規(guī)模、廣泛地把社會資金吸引到這個市場中來。但是環(huán)顧四周,我們看到的現(xiàn)實是大批投資基金在撤離光伏市場。咨詢公司MercomCapital表示,對比2011年19億美元的投資,2012年投資狂跌至9.92億美元,是2007年以來的最低金額。究其原委,光伏產(chǎn)業(yè)的短期低迷是直接原因,中國光伏產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境不完善應(yīng)是深層次原因,而其中最為關(guān)鍵的還是沒有補貼價格執(zhí)行時間,無從進(jìn)行投資分析。2011年年底前建成的執(zhí)行1.15元電價標(biāo)準(zhǔn),2012年執(zhí)行1元,2013年開始討論更低的不同價格區(qū)間,以后是什么標(biāo)準(zhǔn)不知道,每一個補貼價格執(zhí)行多少年更無從知曉。這意味著市場價格未知,產(chǎn)業(yè)投資回報未知,更意味著產(chǎn)業(yè)資本的必然退出。
良性資本市場的運行呼喚盡早確定補貼價格執(zhí)行時間。以2004年受德國等歐洲國家實行大幅電價補貼影響為開始,中國光伏產(chǎn)業(yè)確有一輪產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)資本市場大發(fā)展的過程。但這只是光伏產(chǎn)業(yè)資本市場的初級階段,尚未進(jìn)入成熟階段。因為不成熟,就有了尚德的股票從最高80多美元跌到當(dāng)前0.4美元,就有了光伏企業(yè)的再融資能力全無的結(jié)果。一個理性、健康的產(chǎn)業(yè)資本市場從來都不是短期炒作,而是金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的長期穩(wěn)定合作。光伏產(chǎn)業(yè)的未來前景和規(guī)模足以吸引大量金融資本持續(xù)進(jìn)入,而他們再次進(jìn)入的重要條件只能是市場要素的完備和補貼電價執(zhí)行時間的明確。
德國執(zhí)行20年不變的電價補貼政策未必是最科學(xué)的,因為隨著技術(shù)和規(guī)模的提高,成本是在不斷降低的。建立在這一基礎(chǔ)之上的持續(xù)20年不變的補貼,必然造成巨大的社會成本支出,是難以持續(xù)的產(chǎn)業(yè)補貼政策。一段時間以來德國關(guān)于降低補貼期內(nèi)補貼標(biāo)準(zhǔn)的激烈爭論就是最好的說明。筆者認(rèn)為,確定電價補貼執(zhí)行時間,關(guān)乎技術(shù)進(jìn)步、市場規(guī)模和社會承受力,必定是一件復(fù)雜而困難的事情,考驗著政策制定者的智慧。中國應(yīng)當(dāng)在汲取別國經(jīng)驗、根據(jù)國家承受的能力、制定向下浮動的補貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上,盡快明確每一補貼價格的執(zhí)行時間。