截至今年2月，日本的太陽能發(fā)電業(yè)務(wù)計劃已經(jīng)超過1000萬千瓦。龐大的計劃有可能導(dǎo)致建設(shè)被推遲或出現(xiàn)混亂。日本開始實行可再生能源發(fā)電固定價格收購制度（FIT）以來，已經(jīng)過去了近1年時間。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省稱，從2012年7月到2013年2月底，作為收購條件已通過“設(shè)備認證”的太陽能發(fā)電總輸出功率已經(jīng)達到1226萬千瓦。設(shè)備認證是由國家確認計劃建設(shè)的設(shè)備是否符合法定條件的制度。按年度確定的電力收購價格，將根據(jù)通過設(shè)備認證的時間或者向電力公司正式提出并網(wǎng)申請的時間中，較晚的時間決定。關(guān)于太陽能發(fā)電，如果在2013年3月之前辦齊上述2個手續(xù)，無論何時開始建設(shè)及發(fā)電，都保證以1千瓦時42日元（含稅）的價格收購20年。

　　發(fā)電站建設(shè)遲遲不見進展

　　德國作為太陽能發(fā)電大國而聞名，其累計裝機容量為3288萬千瓦（2013年2月）。而日本如果從通過設(shè)備認證的發(fā)電容量來看，僅用8個月就達到了德國的3分之1。這遠遠超過許多相關(guān)人士事前的預(yù)測。不過，問題在于，雖然如此大量的設(shè)備通過認證，但實際能夠發(fā)多少電呢？

　　請大家看下面的圖表。在非住宅用途太陽能發(fā)電領(lǐng)域，通過設(shè)備認證的合計輸出功率與實際發(fā)電量之間存在非常大的差距。

　　自2012年7月起，各月底的累計量。將經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省公布快報時的數(shù)值制成了圖表（啟動輸出功率在12月由該省下調(diào)）。

　　在通過設(shè)備認證的1226萬千瓦太陽能發(fā)電中，非住宅用途（10千瓦以上）為1101萬千瓦，占其中9成。日本的太陽能市場長期以來是在住宅用途產(chǎn)品的拉動下不斷擴大，但實施新制度之后，商業(yè)發(fā)電用途等大規(guī)模設(shè)備占了多半。

　　不過，在接受了設(shè)備認證的125萬千瓦住宅太陽能發(fā)電設(shè)備中，目前已經(jīng)有84萬千瓦以上開始發(fā)電，而非住宅發(fā)電設(shè)備僅有42萬千瓦開始發(fā)電。不到通過設(shè)備認證的總輸出功率的4％。也就是說，大部分設(shè)備正在進行建設(shè)，或者尚未開工建設(shè)。尤其是規(guī)模較大的百萬瓦級太陽能發(fā)電設(shè)施（1000千瓦以上），總共有1755個項目、644萬千瓦通過了設(shè)備認證，但在2月之前，僅有69個項目開始發(fā)電，輸出功率僅為11萬千瓦。即使是百萬瓦級太陽能設(shè)施，如果輸出功率在2000千瓦以下，從開工建設(shè)到開始發(fā)電，如果進展順利，3到4個月時間即可建成投產(chǎn)。那么，現(xiàn)場究竟發(fā)生了什么？

　　經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省新能源對策課課長村上敬亮認為：“其主要原因在于電池板和電源調(diào)節(jié)器交貨延誤現(xiàn)象超過了預(yù)期。”許多發(fā)電運營商表示：“如果采用國產(chǎn)部件，等待1年時間是很常見的事情。”

　　由于價格下跌等原因，全球電池板廠商陷入苦戰(zhàn)，在這種形勢下，夏普公司和京瓷公司等日本國內(nèi)企業(yè)似乎并不想大幅擴大產(chǎn)能。

　　另一方面，雖然海外進口產(chǎn)品增加，但并不能滿足日本國內(nèi)迅速增長的需求。3月，全球最大的太陽能電池板生產(chǎn)企業(yè)無錫尚德太陽能電力有限公司破產(chǎn)，日本某大型太陽能發(fā)電運營商稱，消息傳到日本后，“金融機構(gòu)對使用中國產(chǎn)品的計劃敬而遠之的趨勢增強”。發(fā)電業(yè)務(wù)只有在確保長時間穩(wěn)定發(fā)電的情況下才能經(jīng)營下去。而目前在日本國內(nèi)，海外產(chǎn)品在品質(zhì)及保修等方面尚不能說已得到足夠的信任。

　　取得設(shè)備認證是為了轉(zhuǎn)售？

　　阻礙日本太陽能發(fā)電建設(shè)的并不僅僅是部件短缺問題。

　　“某客戶為了在自己公司的土地上開展太陽能發(fā)電業(yè)務(wù)而進行了設(shè)備認證申請，卻發(fā)現(xiàn)這塊土地已經(jīng)由其他運營商取得了設(shè)備認證。”

　　開展太陽能發(fā)電咨詢業(yè)務(wù)的資源綜合系統(tǒng)公司高級研究員松川洋介紹了這樣一個令人難以置信的案例。部分手段惡劣的經(jīng)紀企業(yè)可能會暗中策劃，將設(shè)備認證偽裝成“能夠以1千瓦42日元的價格售電的權(quán)利”，把“發(fā)電權(quán)”賣給土地所有人，或者進行轉(zhuǎn)售。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，甚至有3家運營商針對同一塊土地提出設(shè)備認證申請等情況。如果未經(jīng)土地所有者同意，即使擅自取得了設(shè)備認證，也是不可能進行建設(shè)的。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省從2012年12月起，開始要求申請時提交確保發(fā)電站用地的證明文件。

　　雖然“擅自借用”他人土地非�；闹�，但這并不表示用地及開發(fā)中介業(yè)務(wù)本身有問題。中介業(yè)務(wù)的確可以提高不動產(chǎn)開發(fā)效率。不過，資源源綜合系統(tǒng)高級研究員松川表示，由于以往一直被忽視的一些空地突然受到關(guān)注等原因，“在中介項目中，最終難以進行發(fā)電的項目比比皆是”。

　　日本軟銀公司旗下從事發(fā)電業(yè)務(wù)的SB能源公司目前正在廣泛征集太陽能及風力發(fā)電用地。藤井宏明副社長透露：“雖然近1年時間內(nèi)接到了1200個項目，但6成因為土地相關(guān)問題而不得不放棄。”其中，有些項目雖已經(jīng)通過了設(shè)備認證，但由于地基松軟、土地平整及施工費用較多、距離輸電線較遠等原因而不能使用，而且還有許多土地原本是農(nóng)業(yè)用地，不能轉(zhuǎn)用于發(fā)電。

　　已經(jīng)通過設(shè)備認證的計劃即使不付諸實施，也不會產(chǎn)生多大問題。不過，如果為滿足決定電力收購價格的另一個條件而完成電力公司并網(wǎng)申請申請的案例增多，就會對其他運營商產(chǎn)生不良影響。

　　開展大規(guī)模太陽能電站建設(shè)及運營業(yè)務(wù)的芝浦集團控股公司會長新地哲己氣憤地表示：“難以接入輸電線的場所在增加。由于大量根本不可能實現(xiàn)商業(yè)化的項目向電力公司提出了并網(wǎng)申請，因此可能使認真探討實現(xiàn)商業(yè)化的運營商面臨并網(wǎng)容量不足的困境。”

　　日益嚴重的并網(wǎng)問題

　　日本法律原則上禁止電力公司拒絕可再生能源發(fā)電接入輸電線。不過，自然能源財團以252家太陽能發(fā)電運營商為對象實施的問卷調(diào)查顯示，在與電力公司進行事前協(xié)商階段被拒絕的情況占20％，限制并網(wǎng)量等情況占37％。而且，即使在確定條件之后，進入并網(wǎng)協(xié)商階段，限制并網(wǎng)容許量及暫緩回答等情況的占比也高達30％。

　　電力從發(fā)電站輸出后，分階段通過多個變電站逐步降低電壓進行供電。針對家庭及小型企業(yè)，是從基層的配電變電站通過配電線進行供電。

　　太陽能發(fā)電輸出功率在2000千瓦以下時，一般是接入無需特殊升壓裝置的配電線。在這種情況下，根據(jù)1個配電變電站的容量決定可并網(wǎng)量。采用太陽能發(fā)電時不能超過各個配電區(qū)域的電力需求。

　　之所以要這樣做，是為了限制配電方所發(fā)的電逆流到上游的電網(wǎng)（“逆潮流”限制）。其原因在于，原本并未設(shè)想到配電方向電網(wǎng)逆潮流的現(xiàn)象，如果在電網(wǎng)發(fā)生事故時，從配電方設(shè)置的自備發(fā)電機等向電網(wǎng)通入電流，就會導(dǎo)致觸電或火災(zāi)。

　　不過，如果允許電力逆流向容量寬裕的電網(wǎng)，配電變電站的容量問題便可得到解決。因此，日本政府及電力公司制定了有條件地允許逆潮流的方針，即作為發(fā)生事故時的安全對策，由太陽能發(fā)電運營商承擔費用負責追加設(shè)置逆潮流斷路器。不過，逆潮流斷路器的成本1臺高達5000萬到1億日元。許多發(fā)電運營商將面臨是接受并網(wǎng)容量限制還是承擔成本增加并網(wǎng)容量的選擇。

　　并網(wǎng)問題不僅僅在于配電區(qū)的容量問題。

　　4月，日本政府與北海道電力公司制定了轄區(qū)內(nèi)大規(guī)模太陽能發(fā)電并網(wǎng)限制措施。在電力需求較少的地區(qū)，由于風力發(fā)電夜間也可大量發(fā)電等原因，一直對其設(shè)置加以限制。而關(guān)于太陽能發(fā)電，在集中了全日本4分之1計劃的北海道，也早早地顯得難堪重荷。

　　SB能源公司副社長藤井說：“在北海道的業(yè)務(wù)計劃應(yīng)該會減少。”該公司在安平町開展的11.1萬千瓦發(fā)電業(yè)務(wù)計劃目前已經(jīng)結(jié)束電網(wǎng)協(xié)商，開始建設(shè)，力爭2014年度啟動。不過，除該項目以外，該公司計劃在北海道開展的其他多個大型項目并未獲得并網(wǎng)許可。在大規(guī)模可再生能源建設(shè)方面打頭陣的軟銀必須重新擬定戰(zhàn)略。

　　太陽能電站建設(shè)計劃在短時間內(nèi)，規(guī)模迅速擴大。為了在可再生能源發(fā)電全量固定價格收購制度（FIT）實施的第一年度，獲得有利的售電條件，僅2月份1個月的時間，就有526萬千瓦的項目緊趕著通過了設(shè)備認證，接近整體的一半。

　　現(xiàn)行的設(shè)備認證沒有期限。不過，如果繼續(xù)批準不可能實現(xiàn)商業(yè)化的項目，不僅會使并網(wǎng)問題變得更為復(fù)雜，還有可能出現(xiàn)濫用“售電權(quán)利”的情況。第1年的“狂想曲”今后會如何影響發(fā)電站建設(shè)？運營商和政府都需要多加關(guān)注。