現(xiàn)階段，我國正面臨著大氣污染防治與溫室氣體排放控制的雙重壓力。二者具有同源性、同介質(zhì)和減排措施一致性的顯著特征，必須建立污染物與溫室氣體減排統(tǒng)一監(jiān)管體制。本版特刊發(fā)相關文章，闡述如何建立污染物與溫室氣體減排統(tǒng)一監(jiān)管體制，以期對讀者有所借鑒。

　　當前，我國不僅面臨著由于二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、細顆粒物（PM2.5）等污染物排放而產(chǎn)生的大氣污染防治壓力，而且要應對二氧化碳（CO2）等溫室氣體排放總量不斷增加而帶來的氣候變化挑戰(zhàn)。大氣污染物與溫室氣體排放控制具有協(xié)同效應。大氣污染物減排的同時，能產(chǎn)生減少溫室氣體排放的效果，反之亦然。因此，大氣污染物減排和減少溫室氣體排放應協(xié)同控制。建立統(tǒng)一監(jiān)管大氣常規(guī)污染物與溫室氣體減排機制是推進協(xié)同控制、增強大氣常規(guī)污染物與溫室氣體綜合減排效果的關鍵所在。

　　為何要協(xié)同控制？

　　閱讀提示

　　大氣污染物與溫室氣體排放具有同源性、擁有同排放介質(zhì)和減排措施一致性的顯著特征

　　一、大氣污染物與溫室氣體的產(chǎn)生具有同源性

　　煤炭、石油和天然氣等化石燃料燃燒使用過程中會排放包括顆粒物、SO2、NOx等大氣污染物和CO2等溫室氣體。以電力行業(yè)為例，火電耗煤量占全國煤炭消耗總量的50％左右，SO2和NOx排放量均占全國排放總量的30％～40％，CO2排放量接近全國CO2排放總量的50%。

　　在終端部門，大氣污染物與CO2通常與煤炭等化石燃料燃燒相伴而生。如在水泥行業(yè)，除原材料碳酸鹽礦物在高溫條件下分解釋放出大量的CO2外，熟料煅燒過程中煤粉燃燒也會產(chǎn)生大量的煙氣及一定量的粉塵顆粒物、SO2、NOx和CO2；鋼鐵工業(yè)CO2的排放與SO2、NOx、煙粉塵等多來自焦化、燒結、煉鐵等環(huán)節(jié)中煤炭的燃燒使用；交通領域的一氧化碳（CO）、碳氫化合物（HC）和煤煙主要由于機動車燃油燃燒不充分生成，NOx和CO2則是因燃燒室內(nèi)的高溫、高壓環(huán)境而產(chǎn)生。可見，主要大氣污染物與溫室氣體排放具有同源性。

　　二、大氣污染物與溫室氣體擁有相同排放介質(zhì)，且相互作用

　　大氣不僅是人類賴以生存的自然資源，同時也是SO2、NOx、顆粒物（PM）等污染物和CO2等溫室氣體共同的排放介質(zhì)。大氣作為介質(zhì)，是這些污染物和溫室氣體遷移和轉(zhuǎn)化的重要載體。由于各種氣象條件的影響，大氣污染物和溫室氣體會在大氣中不斷發(fā)生遷移和轉(zhuǎn)化。

　　有研究表明，我國2012年以來頻發(fā)的霧霾天氣除了因為大氣污染尚未有效遏制之外，空氣中大氣污染物與溫室氣體的相互作用也是影響因素之一。隨著污染物與溫室氣體的大量排入，大氣介質(zhì)的正常組分將會發(fā)生變化，進而造成大氣污染和大氣環(huán)境質(zhì)量惡化，最終導致人類健康和自然生態(tài)系統(tǒng)遭受不利影響。

　　三、大氣污染物與溫室氣體減排采取的措施具有一致性

　　縱觀我國“十一五”以來的節(jié)能減排實踐，可以看出節(jié)能和提高能效、結構調(diào)整、限制產(chǎn)能等政策措施是實現(xiàn)污染物減排、能耗強度下降以及CO2等溫室氣體控制的共同舉措。據(jù)粗略計算，“十一五”期間，通過節(jié)能和污染物結構減排等措施，我國分別累計減排了CO2和SO2約15億噸和470萬噸。

　　在水泥行業(yè)，“十一五”期間由于立窯淘汰和新型干法水泥的推廣，平均煤耗下降20%以上，累計節(jié)省標準煤1000多萬噸，減少SO21.5萬噸、NOx11.7萬噸和CO22500多萬噸。在交通領域，淘汰黃標車和老舊汽車等結構調(diào)整措施對NOx、PM和CO2減排效果明顯。僅2009年北京淘汰黃標車就分別減少NOx和PM排放8500噸和900噸，CO2減排約92萬噸。在鋼鐵行業(yè)，限制產(chǎn)能對污染物與CO2減排效果顯著。2010年鋼鐵產(chǎn)能過剩規(guī)模高達2730萬噸，若這部分產(chǎn)能過剩得以避免，則可實現(xiàn)減排SO2、NOx、CO2分別約為7.5萬噸/年、4萬噸/年、5342萬噸/年，均占2010年鋼鐵行業(yè)SO2、NOx、CO2排放量的4%左右。