“一旦土壤（修復(fù)）市場打開，這個市場將會非常大，遠遠超過大氣和水，幾十萬億元才能解決土壤問題。”12月8日，在昆山舉行的“2013中國環(huán)保上市公司峰會”上，環(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰如是說。據(jù)莊國泰透露，環(huán)保部正在制定土壤污染防治行動計劃。

　　莊國泰稱，實際上目前制約整個土壤污染治理的，一個是機制問題，一個是法律責任問題，再有一個就是技術(shù)問題。

　　莊國泰表示，現(xiàn)在土壤治理都強調(diào)政府責任，但地方政府都依賴土地財政。如果政府讓步，讓用地的企業(yè)去修復(fù)土壤，由于依賴土地財政，“很難讓出很多利來”，資金籌集就遇到困難。

　　落實企業(yè)責任是土壤污染治理的另一大難點。“土壤污染有歷史性，現(xiàn)在很難找到污染企業(yè)，即使找到了，企業(yè)或改制，難以說明白是誰的責任，當然也難以承擔支付責任。” 莊國泰說。

　　而在耕地治理方面，如何在治理過程中既讓農(nóng)民有經(jīng)濟收益，又達到治理污染土壤的目的，較難平衡……

　　莊國泰透露，土壤污染防治行動計劃重點從五個方面考慮，即耕地優(yōu)先保護，污染源控制，污染場地風險管控，實行土壤修復(fù)示范點，加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力�？傮w思路延續(xù)1月份發(fā)布的工作安排的方向。

　　今年1月28日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》（下稱《工作安排》）。

　　莊國泰表示，這個工作安排實際上就是環(huán)境保護與綜合治理的規(guī)劃。“因為它是去年11月初才上報到國務(wù)院討論，在太短的時間里面做不了什么事，所以就把規(guī)劃最后改成工作安排來發(fā)布。”因此，“很多東西就給刪減了”。

　　莊國泰稱，行動計劃跟工作安排有三方面的差別，一是“長”，行動計劃的時間跨度更長。二是“實”，即把行動計劃的內(nèi)容做實。三是“新”，行動計劃提出的措施更新，把國家對土壤保護的要求進一步落實。

　　在立法方面，莊國泰指出，土壤立法目前有兩種觀點，一種觀點認為應(yīng)立土壤污染防治法，另一種觀點主張立土壤環(huán)境保護法。

　　不同的立法思路，土壤治理成本有較大差異。

　　莊國泰表示，對土壤實施保護投入只需1元，風險管控需10元，而治理則需100元。從中國現(xiàn)在的監(jiān)管能力來看，土壤的防治更難。

　　“如果能做保護性的預(yù)測措施，可能會更好。我們比較傾向于土壤環(huán)境保護法，現(xiàn)在在探索，最后這個法怎么立，還要由上面拍板。”莊國泰說。