化解過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行時(shí)

　　編者按 保持合理的產(chǎn)能規(guī)模是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)，受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素影響，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩。壯士斷腕、主動(dòng)化解，成為江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。經(jīng)省委常委會(huì)審議，省政府近日出臺(tái)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的實(shí)施意見(jiàn)。

　　梳理世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，產(chǎn)能過(guò)剩這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。在市場(chǎng)需求萎縮的大背景下，這一輪產(chǎn)能過(guò)剩該如何化解？

　　市場(chǎng)變化，

　　難指望外需復(fù)蘇消化產(chǎn)能

　　回想這兩年，常州天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡感慨“做企業(yè)還真沒(méi)這么難過(guò)”—歐美國(guó)家接連出臺(tái)“雙反”調(diào)查、貿(mào)易壁壘，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能出現(xiàn)過(guò)剩，光伏行業(yè)虧損嚴(yán)重，不少企業(yè)退出市場(chǎng)。

　　新興的光伏如此，鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等傳統(tǒng)行業(yè)更不樂(lè)觀。2012年，我省生鐵、粗鋼產(chǎn)能利用率分別為77%、76.3%，水泥熟料、粉磨產(chǎn)能利用率分別為87%、68%，平板玻璃產(chǎn)能利用率為77%左右，造船產(chǎn)能利用率為74%。上述4個(gè)行業(yè)除水泥熟料外，產(chǎn)能利用率好于全國(guó)平均水平，但低于國(guó)際公認(rèn)的79%-83%合理水平。

　　省經(jīng)信委副主任高清分析，最近10年我國(guó)出現(xiàn)三輪較嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，前兩輪分別是1996-1999年、2005年前后，本輪是在第二輪過(guò)剩沒(méi)有徹底消除的情況下，又面臨國(guó)際金融危機(jī)影響，市場(chǎng)需求急劇萎縮，致使過(guò)剩再次凸顯。

　　縱覽全球經(jīng)濟(jì)地理，國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生前，發(fā)達(dá)國(guó)家是全球主要市場(chǎng)，資源富集國(guó)家提供資源，中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家是全球制造中心，三極之間的供需大循環(huán)形成資源合理配置，帶動(dòng)上一輪全球經(jīng)濟(jì)繁榮。危機(jī)發(fā)生后，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍陷入債務(wù)危機(jī)，新興市場(chǎng)空間有限，原有穩(wěn)定的供需循環(huán)被打破。

　　“還應(yīng)看到投資和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭這一新挑戰(zhàn)。”省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授談鎮(zhèn)分析，發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化進(jìn)程加快，新興市場(chǎng)國(guó)家加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加劇了供求格局失衡，“不能單純指望國(guó)際市場(chǎng)復(fù)蘇來(lái)化解中國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能，江蘇不少產(chǎn)業(yè)以出口為導(dǎo)向，更應(yīng)深刻認(rèn)清形勢(shì)。”

　　功能“錯(cuò)位”，

　　亟待理清政府和市場(chǎng)邊界

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一定程度的產(chǎn)能過(guò)剩是自由競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。“發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性造成的，我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩還有政府干預(yù)方面的原因。”省社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)田伯平指出。

　　記者采訪中，蘇南等地發(fā)改、經(jīng)信部門(mén)將政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩稱(chēng)之為“體制性過(guò)剩”。某市一家光伏企業(yè)曾一年接待上百批來(lái)自全國(guó)各地的黨政代表團(tuán)，這些人回去后就開(kāi)會(huì)動(dòng)員，四處招商，爭(zhēng)上項(xiàng)目。鋼鐵行業(yè)從2006年起就提出削減產(chǎn)能，結(jié)果全國(guó)從當(dāng)時(shí)的5億噸調(diào)到現(xiàn)在的10億噸，地方政府是重要推手，2013年前11個(gè)月噸鋼盈利僅4.2元，整個(gè)行業(yè)產(chǎn)量高、效益低。

　　省社科院院長(zhǎng)劉志彪認(rèn)為，由體制性因素導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩源自地方政府的GDP追求和投資驅(qū)動(dòng)，造成不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，最后“優(yōu)不勝、劣不汰”。“企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、財(cái)政收入下降、金融風(fēng)險(xiǎn)累積等諸多問(wèn)題的根源都在此，解決的辦法就是深化體制機(jī)制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)在不拿出壯士斷腕的勇氣，將來(lái)代價(jià)更大”。

　　“市場(chǎng)之手”和“政府之手”如何協(xié)同發(fā)力？全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策樹(shù)立鮮明導(dǎo)向，向市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)：高端的、綠色的、有市場(chǎng)前景的、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)定不移地發(fā)展，落后的、高污染高耗能的、低層次低效益的產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)決摒棄。

　　近一段時(shí)期，我省認(rèn)真梳理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理中的“越位”“缺位”問(wèn)題，提出轉(zhuǎn)變管理理念，完善管理方式，更好地發(fā)揮政府作用。省政府出臺(tái)的意見(jiàn)明確，及時(shí)清理廢除地方政府在招商引資中采取的土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策，財(cái)政資金不得支持過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能。

　　騰籠換鳥(niǎo)，

　　結(jié)構(gòu)性過(guò)剩蘊(yùn)含轉(zhuǎn)型契機(jī)

　　產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)大背景下，也蘊(yùn)含機(jī)遇。比如，鋼鐵行業(yè)低檔產(chǎn)品嚴(yán)重積壓，但高性能的冷軋薄板、涂層板和硅鋼等仍需大量進(jìn)口；技術(shù)含量較低的散貨船、油船過(guò)剩，但高技術(shù)船舶產(chǎn)能過(guò)剩并不明顯，豪華郵輪等在中國(guó)仍是空白；1兆瓦以下的小風(fēng)機(jī)產(chǎn)能過(guò)剩，而適應(yīng)發(fā)展海上風(fēng)電、3兆瓦以上大風(fēng)機(jī)供不應(yīng)求。

　　“鋼鐵業(yè)最關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)能平衡。”常熟龍騰特鋼董事長(zhǎng)季丙元分析，鋼鐵銷(xiāo)售半徑在300-500公里，把握這樣的原則發(fā)展就不會(huì)盲目。龍騰主要生產(chǎn)船用型鋼、鋼球、打樁用鋼等高端產(chǎn)品，與沙鋼等形成差異化競(jìng)爭(zhēng)，2013年銷(xiāo)售收入超百億，同比增長(zhǎng)10%左右。

　　“江蘇的資源環(huán)境承載力已接近上限，不能再在中低端產(chǎn)業(yè)上‘鋪攤子’。”省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)政策處處長(zhǎng)繆鳴坦言，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩將倒逼企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)化解產(chǎn)能過(guò)剩、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“雙贏”。

　　截至2013年，我省提前兩年全面超額完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，去年淘汰煉鐵產(chǎn)能210萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能328萬(wàn)噸。近年來(lái)結(jié)合化工行業(yè)整治、太湖流域工業(yè)污染治理等，關(guān)閉各類(lèi)落后小企業(yè)800多家。

　　化解過(guò)剩的主要途徑是“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”，省政府《意見(jiàn)》明確了未來(lái)5年化解任務(wù)—鋼鐵壓縮700萬(wàn)噸、水泥壓縮1000萬(wàn)噸、平板玻璃壓縮300萬(wàn)重量箱、船舶壓縮1000萬(wàn)載重噸。繆鳴說(shuō)，這一輪化解既量化為產(chǎn)能剛性數(shù)量減少，又注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，“具體操作時(shí)必須發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩只‘手’的作用”。