政策原本是要鼓勵節(jié)能，但在利益誘惑面前，不排除有個別企業(yè)虛報節(jié)能量，騙取國家財政獎勵，這就背離了政策出臺的初衷，也會導致產(chǎn)業(yè)走上歧途。原中國節(jié)能企業(yè)聯(lián)合會會長、國家發(fā)改委能源研究所高級顧問沈龍海曾表示過他的擔憂，如今，這一擔心已經(jīng)發(fā)生。政策利好不斷，資金爭相進入，需求大幅提升，現(xiàn)在整個節(jié)能環(huán)保行業(yè)很火。但與此同時，入行門檻低，價格扭曲，投標亂相叢生等現(xiàn)象隨之產(chǎn)生。

　　6月21日，審計署發(fā)布5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用節(jié)能環(huán)保類三個款級科目資金審計結果。審計發(fā)現(xiàn)，有348個項目單位擠占挪用、虛報冒領資金16.17億元，占延伸審計資金額的2.6%.

　　節(jié)能蛋糕的誘惑

　　事實上，個別節(jié)能企業(yè)騙補只是環(huán)保產(chǎn)業(yè)跑偏的冰山一角。近年來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)問題頻發(fā)，數(shù)據(jù)造假、惡性競爭、質(zhì)量不過關、面子工程等現(xiàn)象屢遭詬病，加之隨著大批的資本和從業(yè)者涌入，產(chǎn)業(yè)競爭加速與整合加劇，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將面臨更加復雜的局面。

　　根據(jù)《十二五節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《節(jié)能減排十二五規(guī)劃》數(shù)據(jù)預測，到2015年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。將建立起全方位的環(huán)保服務體系，總體環(huán)保服務業(yè)產(chǎn)值超過5000億元。

　　未來5年，在上述兩項規(guī)劃提出的相應指標下，在全方位減排的背景下，以及刺激經(jīng)濟發(fā)展的需要，節(jié)能技術和節(jié)能產(chǎn)業(yè)有望獲得高速發(fā)展。節(jié)能環(huán)保行業(yè)分析師宋亮表示。

　　據(jù)測算，到2015年我國技術可行、經(jīng)濟合理的節(jié)能潛力超過4億噸標準煤，將帶動上萬億元投資；節(jié)能服務業(yè)總產(chǎn)值將突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資將超過8000億元�？傮w而言，節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)將是今后的重點發(fā)展領域。

　　政策利好不斷，資金爭相進入，需求大幅提升，現(xiàn)在整個節(jié)能環(huán)保行業(yè)很火。一位業(yè)內(nèi)人士表示，但與此同時，入行門檻低，價格扭曲，投標亂相叢生等現(xiàn)象隨之產(chǎn)生。

　　由于直接受益人無法評估環(huán)保公共品的質(zhì)量，使得環(huán)保企業(yè)無法通過拼技術、拼質(zhì)量、拼服務等進行正向競爭。同時由于監(jiān)測體系落后、排污權交易體系和市場發(fā)育遲緩、環(huán)境價格的扭曲，企業(yè)的服務無法形成良好的商業(yè)模式，難以實現(xiàn)服務溢價。這直接導致各方消極應對，出現(xiàn)了低價低質(zhì)，重建設輕運營的惡性局面。

　　業(yè)態(tài)急需轉型升級

　　《十二五節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，十二五期間政府將安排財政資金支持和引導節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排中央財政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，采取補助、貼息、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程，加快推行合同能源管理。近年來，政策的扶持確實看得見，有不少企業(yè)借著政策資金、項目成長起來。然而，企業(yè)之間的生產(chǎn)專業(yè)化分工協(xié)作水平低，不僅使大、中、小企業(yè)無法獲得分工效益，而且還引發(fā)了大企業(yè)與中小企業(yè)相互之間爭奪原材料和市場的行為，產(chǎn)品效益實現(xiàn)日益困難，其結果既造成了有限資源的浪費，又抑制了企業(yè)采取大規(guī)模、高效率的集約化生產(chǎn)方式，削弱了技術創(chuàng)新的動力，從而影響了產(chǎn)業(yè)組織整體效率的提高。同時在國內(nèi)市場無法應對上游國際巨頭的挑戰(zhàn)，在國際市場上更是受制于自身能力而無法實現(xiàn)國際布局。

　　換言之，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)大而不強，缺乏成熟的商業(yè)模式和盈利模式，在振興戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升為國家意志之前，我國還未形成科學良性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體系和產(chǎn)業(yè)政策體系。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超越了以制造業(yè)為核心的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)階段，將經(jīng)歷由制造業(yè)向服務業(yè)的戰(zhàn)略轉型，市場對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的供給能力和品質(zhì)也提出了更高的要求。下一步，要著力于通過環(huán)境服務業(yè)來整合環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)轉型和升級。環(huán)保部副部長吳曉青曾在公開場合接受媒體采訪時表示。

　　環(huán)保企業(yè)要通過向經(jīng)營要效率、要業(yè)績。多數(shù)出身草莽的環(huán)保企業(yè)家和經(jīng)營方式落后的環(huán)保企業(yè)更應該通過企業(yè)經(jīng)營革命，一方面要靠自己，靠政策，另一方面也要看企業(yè)客戶節(jié)能減排政策的落實和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整步伐。