一邊是“棄風(fēng)”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，一邊卻是國家發(fā)改委繼續(xù)上馬風(fēng)電項目。這種“一邊棄、一邊建”的局面已經(jīng)成為2012年上半年我國風(fēng)電行業(yè)一道奇特的風(fēng)景線。 　

　　業(yè)內(nèi)分析人士指出，這種頗為矛盾的做法，源自中國在風(fēng)電問題上缺少能夠系統(tǒng)協(xié)調(diào)各種政策的決策機(jī)制，導(dǎo)致政策間相互“打架”。此外，風(fēng)電行業(yè)也走上了制造業(yè)“重制造、輕利用”的老路，如何突破利用環(huán)節(jié)的瓶頸，已成當(dāng)務(wù)之急。

　　為抑制棄風(fēng)加強(qiáng)并網(wǎng)

　　6月1日國家能源局公布了《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作有關(guān)要求的通知》（以下簡稱《通知》），提出風(fēng)電并網(wǎng)情況將作為今后新項目布局的重要參考指標(biāo)，風(fēng)電利用小時數(shù)明顯偏低的地區(qū)不得進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。

　　安邦咨詢高級研究員賀軍對《中國科學(xué)報》記者表示，該《通知》的出臺，與國內(nèi)日趨嚴(yán)重的棄風(fēng)現(xiàn)象有關(guān)。 

　　他指出，在我國內(nèi)蒙古、河北等地，風(fēng)機(jī)大規(guī)模安裝，但電網(wǎng)設(shè)備沒有能夠及時跟上，形成了所謂的“風(fēng)力發(fā)電過剩”，因此部分風(fēng)場會被強(qiáng)制限制發(fā)電量。

　　以內(nèi)蒙古為例，根據(jù)內(nèi)蒙古電力行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，目前整個自治區(qū)共投產(chǎn)風(fēng)電場94座，但只有44座風(fēng)電場的運行時間達(dá)到每年2000小時以上，年運行不滿1000小時的有13座。 

　　 根據(jù)業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)，每年運行時間超過1900小時的風(fēng)電場才能實現(xiàn)盈利。因此，這意味著目前內(nèi)蒙古境內(nèi)超過一半的風(fēng)電電場處于虧損狀態(tài)，部分風(fēng)電場甚至面臨嚴(yán)重虧損。 

　　《通知》還顯示，2011年全國風(fēng)電的棄風(fēng)限電總量超過100億千瓦時，平均利用小時數(shù)大幅減少，最低的吉林省利用小時數(shù)已經(jīng)下降到1610小時。

　　內(nèi)蒙古龍源電力總經(jīng)理謝長軍表示，2011年風(fēng)電行業(yè)因限電造成的經(jīng)濟(jì)損失約為50億元。

　　可見，《通知》的出臺主要為應(yīng)對風(fēng)電并網(wǎng)難而導(dǎo)致的棄風(fēng)現(xiàn)象。國金證券分析師邢志剛表示，對風(fēng)電接入加以強(qiáng)制性行政干預(yù)，能進(jìn)一步推動風(fēng)電接入建設(shè)的力度，將提高風(fēng)電利用小時數(shù)提上議事日程。 

　　 投中集團(tuán)分析師李玲也對《中國科學(xué)報》記者指出，該《通知》旨在為推進(jìn)風(fēng)電行業(yè)由速度與規(guī)模導(dǎo)向型發(fā)展，轉(zhuǎn)向質(zhì)量與效率導(dǎo)向型發(fā)展。 

　　“《通知》不是像過去一樣，只追求裝機(jī)規(guī)模，而忽略了風(fēng)電并網(wǎng)以及發(fā)電效益，總體上來講對棄風(fēng)現(xiàn)象有很好的抑制作用�！崩盍嵴f。

　　金風(fēng)科技相關(guān)負(fù)責(zé)人也對《中國科學(xué)報》記者表示，政府引導(dǎo)風(fēng)電行業(yè)開發(fā)，將更加有利于風(fēng)電行業(yè)的長期健康運行及可持續(xù)發(fā)展，今后風(fēng)電開發(fā)商也會更加注重機(jī)組的質(zhì)量和度電成本。這對于金風(fēng)科技這樣有實力提供高可靠性與高發(fā)電效率，而且并網(wǎng)友好的機(jī)組供應(yīng)商來說，是一個大的利好。

　　政策缺乏系統(tǒng)與協(xié)調(diào)

　　但就在國家能源局想方設(shè)法抑制棄風(fēng)現(xiàn)象之時，記者卻從國家發(fā)改委官方網(wǎng)站對外公布的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，今年前5個月其審核通過的發(fā)電項目共131個。其中，近95%的項目均為風(fēng)電發(fā)電項目，而且均以清潔發(fā)展機(jī)制項目通過批準(zhǔn)。 

　　 一邊是為抑制棄風(fēng)而強(qiáng)制性干預(yù)風(fēng)電并網(wǎng)，另一邊卻是繼續(xù)上馬眾多風(fēng)電項目，這種“一邊棄、一邊建”的局面讓人著實不解。

　　對此，李玲認(rèn)為，目前在我國的發(fā)電結(jié)構(gòu)中，火力發(fā)電占比高達(dá)70%以上。但隨著國內(nèi)能源供需矛盾越來越嚴(yán)重，以及環(huán)保壓力的加大，火力發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性越來越低。而且相比而言，在可再生能源發(fā)電中，風(fēng)力發(fā)電相對比較成熟，在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)以及減輕環(huán)境污染等方面作用突出。

　　“盡管目前風(fēng)電行業(yè)出現(xiàn)下滑，但由于其盈利優(yōu)于火電，而且對環(huán)境污染較小，所以國家發(fā)改委才會繼續(xù)審批風(fēng)電的清潔發(fā)展機(jī)制項目�！崩盍嵴f。

　　賀軍則指出，這種矛盾的產(chǎn)生不僅僅是因為生產(chǎn)過剩與電網(wǎng)壟斷，還與中國在風(fēng)電問題上缺少能夠系統(tǒng)協(xié)調(diào)各種政策的決策機(jī)制有關(guān)。

　　“從清潔能源視角看風(fēng)電是一個角度，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看又是一個角度，從消費來看則是另外的角度。所以，造成了目前這種缺乏系統(tǒng)決策的局面。”賀軍說。

　　他認(rèn)為，中國在鼓勵新能源消費利用方面的政策不是缺失就是缺乏配套，反映了中國的產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、反壟斷政策等多個領(lǐng)域政策極不協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)互相打架的現(xiàn)象。正因如此，“國內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，往往在能源利用環(huán)節(jié)被國外比下去，成為整個產(chǎn)業(yè)的瓶頸”。 

　　李玲也認(rèn)為，風(fēng)電行業(yè)要健康發(fā)展，其中最重要的一點就是政府部門要合理規(guī)劃、協(xié)調(diào)好風(fēng)電項目開發(fā)與配套電網(wǎng)建設(shè)的進(jìn)度，電網(wǎng)企業(yè)也要加快智能電網(wǎng)建設(shè)。多方要共同努力才能解決風(fēng)電的并網(wǎng)瓶頸，使其走上良性發(fā)展的道路。

　　“國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走上了與制造業(yè)相似的路子"重制造、輕利用"，形成了大量的"堰塞湖"。”賀軍說。他指出，當(dāng)前歐美對我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均十分關(guān)注，已通過貿(mào)易摩擦來限制產(chǎn)品的出口。因此，一定要研究和出臺刺激國內(nèi)新能源消費利用的政策體系，否則一旦“堰塞湖”崩潰，將對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、銀行、基金等造成不同程度的打擊。