一般而言,當(dāng)電煤供應(yīng)緊張時,火電企業(yè)會因煤價高而出現(xiàn)大面積虧損,企業(yè)便會要求提高電價。但目前,在煤價已大幅下降的情況下,火電企業(yè)仍然大面積虧損,企業(yè)也仍然在要求提高電價。電煤價格高虧損,價格低也虧損,那么火電企業(yè)如何才能不虧損呢?
“當(dāng)前企業(yè)火電機(jī)組開工不足使得企業(yè)負(fù)債率走高,虧損難以扭轉(zhuǎn)!焙弦晃徊辉腹_身份的發(fā)電企業(yè)人士告訴記者。
湖南電監(jiān)辦提供的資料也印證了上述人士的說法。據(jù)湖南省電監(jiān)辦介紹,2011年,五大發(fā)電集團(tuán)在湘企業(yè)多數(shù)虧損,負(fù)債高企,其中,華電在湘企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)109.77%,國電在湘企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)109.51%,中電投、大唐、華能負(fù)債率均在90%左右。而今年以來,湖南省火電企業(yè)財務(wù)經(jīng)營狀況依舊不好,資產(chǎn)負(fù)債率繼續(xù)走高,1至4月,全省火電企業(yè)虧損約4.7億元。從5月、6月的情況看,火電企業(yè)財務(wù)經(jīng)營困境還將進(jìn)一步加劇。
電煤價低電廠仍虧損
Wind資訊數(shù)據(jù)顯示,截至6月12日,電力行業(yè)共有11家公司公布了2012年半年報業(yè)績預(yù)告,超七成公司虧損。其中,黔源電力首次出現(xiàn)虧損,預(yù)計(jì)2012年上半年凈利潤虧損7200萬元至7700萬元,同比下降604.1%。而長源電力上半年虧損最多,達(dá)1.4億元至1.85億元。此外,明星電力和國投電力均預(yù)計(jì)上半年業(yè)績預(yù)減,其中,國投電力表示,與上年同期相比,利潤將下降50%以上。另有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,電力行業(yè)上市公司資產(chǎn)負(fù)債率一直位居各行業(yè)前列,今年一季度高達(dá)73.18%,2011年則為71.85%。
對于火電企業(yè)來說,以往虧損是因?yàn)橘I不到煤開工不足和煤價過高,而今年煤價大幅下降,而且大量的煤賣不出去,似乎又回到了10年前煤找電的罕見現(xiàn)象;痣娖髽I(yè)為何還是虧損呢?
“當(dāng)前,企業(yè)火電機(jī)組開工率在65%左右,煤炭庫存可用天數(shù)在30天左右,去年同期大概在20天,我們也想多開,但需要的電力沒那么多。”江蘇某電力公司的負(fù)責(zé)人告訴記者,前期采購的煤炭價格高,但由于火電機(jī)組不能滿負(fù)荷發(fā)電,庫存無法盡快消化,無法采購低價煤炭。所以說,5月的煤價下跌,并未讓企業(yè)嘗到太多的甜頭,反而因?yàn)閹齑娓咂、開工不足而使得企業(yè)負(fù)債率走高,虧損難以扭轉(zhuǎn)。
發(fā)電企業(yè)對虧損原因的解釋似乎理由充分,但并不被所有人接受。
“缺煤時虧損的原因是煤價高,而當(dāng)煤過剩煤價下降時,虧損的原因又成了用電量需求不足。在我的印象中,好像發(fā)電企業(yè)的日子就沒有好過。而要解決電力行業(yè)虧損的問題,接下來必然就是電要漲價!币晃焕钚帐忻裾J(rèn)為,“按常規(guī),虧損的企業(yè)應(yīng)該節(jié)衣縮食,但是電力行業(yè)的員工待遇卻普遍高于其他行業(yè)。企業(yè)為何不從加強(qiáng)管理、降低員工高福利來降低成本解決虧損問題呢?”
另一位市民則認(rèn)為,“指責(zé)電力企業(yè)老總和員工沒用,問題是目前電力運(yùn)行體制造成的。如果你是發(fā)電廠的老總,你也會這么想:電價是發(fā)改委定的,虧損當(dāng)然是電價過低造成的,自然你就得買單;已經(jīng)成了慣例的員工高福利沒有必要減下來,自己去當(dāng)惡人。但如果電價是市場競爭形成的,企業(yè)虧損那就是企業(yè)自身的原因,企業(yè)老總為了扭虧,自然會從加強(qiáng)管理、提高效率、降低員工高福利等方面來降低成本!
以上說法雖有情緒,但卻并非全無根據(jù)。2011年6月1日和12月1日,發(fā)改委兩次在全國范圍內(nèi)上調(diào)電價,原因就是發(fā)電企業(yè)大叫煤炭價格過高,企業(yè)虧損嚴(yán)重。
[$page] 那么,為什么電價定價不交給市場呢?
改而不“革”難解實(shí)質(zhì)問題
“電力改革必須堅(jiān)持市場配置資源的大方向。目前的問題是市場發(fā)育不足,而非市場失靈!眹鴦(wù)院研究室綜合司副司長范必曾告訴中國商報記者,“價格改革的含義應(yīng)是從政府定價轉(zhuǎn)向市場定價。政府只為壟斷環(huán)節(jié)的輸電定價,其他環(huán)節(jié)價格由市場決定,這才是改革,煤電聯(lián)動、價格調(diào)高調(diào)低都不是改革!
但目前的電力運(yùn)行體制改革成了“夾生飯”電網(wǎng)公司仍在實(shí)行“吃差價”的贏利模式,其利潤直接與兩端的電力交易規(guī)模相關(guān),這給直購電和新能源自發(fā)自用帶來了極大困難。
其實(shí),電力改革10年前就開始了。2002年2月,在經(jīng)歷了數(shù)年的爭論、博弈和妥協(xié)之后,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國發(fā)[2002]5號,下稱“五號文件”),揭開了電力改革序幕,提出了廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)四大改革目標(biāo),直指公平、效率、政府管理方式等根本性問題。
事實(shí)證明,“五號文件”只是理想。2002年底五大發(fā)電集團(tuán)成立,廠網(wǎng)分開基本實(shí)現(xiàn)。在2002年完成廠網(wǎng)分開之后,根據(jù)原定的改革時間表,電力行業(yè)應(yīng)在2004年基本完成主輔分離。但實(shí)際上,主輔分離改革卻在9年后才算有結(jié)果。其間,各主管部門意見分歧、“電荒”頻繁,包括2008年的雪災(zāi)等原因都構(gòu)成了改革阻力。2011年9月底,中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司(下稱中電建)、中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司(下稱中能建)掛牌成立,主輔分離才算靴子落地。
主輔分離最終執(zhí)行的方案有頗多折扣。因國家電網(wǎng)公司在電力設(shè)備制造領(lǐng)域野心勃勃,送變電企業(yè)等仍被保留在電網(wǎng)內(nèi)部。而中電建和中能建亦被指業(yè)務(wù)龐雜。中能建共有電力規(guī)劃設(shè)計(jì)、電力和水利建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力及工程專用設(shè)備制造、電力及其他資源開發(fā)、國際業(yè)務(wù)和房地產(chǎn)開發(fā)七大板塊,與電網(wǎng)公司和發(fā)電公司在不少領(lǐng)域存在重疊。
“應(yīng)該更徹底些,干脆把輔業(yè)推向社會,徹底跟電力系統(tǒng)脫鉤,沒必要再搞出新的大央企!痹姳O(jiān)會副主席邵秉仁認(rèn)為。
“五號文件”大致歸納為兩點(diǎn),一是廠網(wǎng)分開,二是成立區(qū)域電網(wǎng),最終輸配分開,并建立電力市場。然而,事實(shí)正好與當(dāng)初的改革設(shè)計(jì)相反,目前國家電網(wǎng)公司轄下五大區(qū)域網(wǎng)公司基本被架空,其職能已由新成立的國網(wǎng)區(qū)域分部以及省網(wǎng)公司接手。區(qū)域電力市場處于進(jìn)一步萎縮的境地,區(qū)域網(wǎng)最后被上收到國網(wǎng)或省里。很顯然,這個格局對市場化、電力結(jié)構(gòu),甚至對技術(shù)都是不利的。
“電網(wǎng)壟斷、監(jiān)管乏力、價格行政管制的局面日漸嚴(yán)重,原有的改革成果都有可能變質(zhì)!睒I(yè)內(nèi)人士無不擔(dān)心。
那么,我國電力行業(yè)應(yīng)如何改革呢?
輸配分開或是最終出路
“產(chǎn)業(yè)鏈中如果某一個環(huán)節(jié)是由政府管制的,其必將影響公平競爭,”國務(wù)院研究室綜合司副