隨著各地聽(tīng)證會(huì)的相繼落幕,居民階梯電價(jià)改革已從方案制定階段轉(zhuǎn)入組織實(shí)施階段。這既意味著居民階梯電價(jià)制度與我們的日常生活漸行漸近,也標(biāo)志著在涉及民生的價(jià)格改革領(lǐng)域,“建機(jī)制、;尽⒋俟健边@一新的價(jià)格改革理念基本成型。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,能源緊缺以及由能源大量消耗引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約日益增強(qiáng)。因此,抑制不合理需求、促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù),發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用勢(shì)在必行。在電力價(jià)格領(lǐng)域,2004年以來(lái)通過(guò)一套“組合拳”,對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)施差別電價(jià),對(duì)安裝脫硫脫硝裝置的火電企業(yè)實(shí)行脫硫脫銷(xiāo)加價(jià),完善可再生能源電價(jià)政策,多次調(diào)高非居民用電銷(xiāo)售價(jià)格,平均每千瓦時(shí)累計(jì)提高約0.17元,年均提高幅度約3.7%,為抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展,促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù),發(fā)揮了重要作用。
“建機(jī)制”,就是建立了一種可以長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的價(jià)格制度。階梯電價(jià)制度是價(jià)格領(lǐng)域的一項(xiàng)重大機(jī)制創(chuàng)新,既適應(yīng)了促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)要求,又兼顧了群眾日常生活的基本需求。與以往電價(jià)調(diào)整按電量平均加價(jià)不同,階梯電價(jià)制度用覆蓋率的方法確定各地分檔電量。第一檔覆蓋80%的城鄉(xiāng)居民用戶(hù)的基本需求;第二檔覆蓋到95%的城鄉(xiāng)居民用電;第三檔針對(duì)“用電大戶(hù)”實(shí)行高價(jià)政策。這樣設(shè)計(jì),主要是基于我國(guó)現(xiàn)在用電量最多的5%的高收入家庭消費(fèi)了24%的電量這一實(shí)際情況,體現(xiàn)了“多用電者多付費(fèi)”的核心理念。
“;尽,就是區(qū)分居民用電需求中的基本和非基本部分,對(duì)居民基本用電需求優(yōu)先保障,實(shí)行較低電價(jià),并在一定時(shí)期內(nèi)保持價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定;對(duì)非基本用電需求發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用,實(shí)行較高價(jià)格,以充分反映市場(chǎng)供求情況和資源稀缺程度。
“促公平”,就是在調(diào)整居民電價(jià)水平的同時(shí),通過(guò)對(duì)非基本用電需求實(shí)行較高電價(jià),同一省份不區(qū)分農(nóng)村、城市劃分電量需求分檔,對(duì)困難群體給予一定免費(fèi)用電量等方式,實(shí)現(xiàn)了“富人補(bǔ)貼窮人,城市反哺農(nóng)村”,既保障基本需求,又抑制過(guò)度消費(fèi),特別是保障困難群眾基本生活的目的,體現(xiàn)了公平正義的原則。
上世紀(jì)70年代石油危機(jī)后,美國(guó)、日本、印度、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、埃及等國(guó)家以及我國(guó)的香港、臺(tái)灣地區(qū),都出臺(tái)并實(shí)施了居民階梯電價(jià)制度,取得了較好的效果。
從近期各地聽(tīng)證會(huì)反映的情況看,絕大多數(shù)聽(tīng)證參加人對(duì)階梯電價(jià)制度是贊同的,提出的意見(jiàn)大多是針對(duì)基本電量設(shè)置、計(jì)量周期等具體操作問(wèn)題,對(duì)“建機(jī)制、;、促公平”的制度核心理念是支持的。一個(gè)好的制度從提出、探索、建立到完善需要一個(gè)過(guò)程,不可能一蹴而就,需要在實(shí)施中不斷完善。通過(guò)建立階梯電價(jià)制度的探索,我們可以期待在資源環(huán)境價(jià)格改革領(lǐng)域更多地推行類(lèi)似的制度,以更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)收入分配的功能,促進(jìn)社會(huì)公平正義。