當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和環(huán)境污染事件的高發(fā)期，一些排污企業(yè)在發(fā)生污染事故、企業(yè)破產(chǎn)倒閉過程中，因故意推諉或無力賠償損失而將責(zé)任轉(zhuǎn)移給地方政府的情況不少。因此，克服“企業(yè)排污、百姓遭殃、政府買單”的現(xiàn)象已是當(dāng)務(wù)之急。

問題和不足

我國在環(huán)境突發(fā)性事故賠付補(bǔ)償中存在的問題主要是：

法律法規(guī)不完善，震撼力不足。國家尚未出臺具體的環(huán)境污染賠付補(bǔ)償辦法，未建立合理的賠付補(bǔ)償機(jī)制，相關(guān)行政、司法機(jī)構(gòu)執(zhí)行不力。

企業(yè)缺乏環(huán)境風(fēng)險責(zé)任約束機(jī)制。排污企業(yè)缺乏環(huán)境安全“生命線”意識，缺乏應(yīng)對突發(fā)污染事件的經(jīng)濟(jì)責(zé)任承諾和污染事故保證金，形成“污染無限，責(zé)任有限”的格局。

環(huán)境監(jiān)管相對乏力，缺乏環(huán)境污染損失評估機(jī)制。新增項目排污總量往往突破區(qū)域環(huán)境容量警戒線;監(jiān)測部門動態(tài)取樣化驗的項目、頻率與環(huán)境管理定量化要求不相適應(yīng);相關(guān)部門對環(huán)境形勢的預(yù)警分析和資源環(huán)境的損失評估與保障民生的基本要求不相適應(yīng)。

對策和措施

針對上述問題，各級政府必須創(chuàng)新思維，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化投入。

規(guī)范政府職能，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。地方政府應(yīng)建立“政府主導(dǎo)，企業(yè)為主，社會參與”的環(huán)境突發(fā)事件防范體系。在環(huán)境污染事件的角色定位上，地方政府應(yīng)是環(huán)境風(fēng)險預(yù)案制定者，應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)者，賠付補(bǔ)償協(xié)調(diào)者。排污企業(yè)要主動承擔(dān)社會責(zé)任。按照“誰污染，誰治理”，“誰破壞，誰補(bǔ)償”的法律規(guī)定，自覺承擔(dān)賠付補(bǔ)償責(zé)任。

規(guī)避環(huán)境風(fēng)險，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。健全法規(guī)政策體系。建議國家加快制定具體的污染賠付補(bǔ)償辦法，建立合理的賠付補(bǔ)償機(jī)制;各級地方政府對社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各項政策措施要進(jìn)行生態(tài)化改造，堅決廢止違反法律法規(guī)、干擾環(huán)境執(zhí)法的“土政策”;加快推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評。建議國家實施戰(zhàn)略環(huán)評，地方政府要從區(qū)域整體和城市規(guī)劃的層面進(jìn)行環(huán)評，綜合考慮整個區(qū)域的資源環(huán)境承載力，要適時提高污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型。

科學(xué)及時監(jiān)測預(yù)警。對重點企業(yè)及城鎮(zhèn)污水處理廠的在線監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行升級改造，與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，將環(huán)保監(jiān)測信息和污染源監(jiān)控系統(tǒng)中的視頻信息相關(guān)聯(lián)，進(jìn)行更為直觀的排污點視頻瀏覽和排污點監(jiān)控錄像調(diào)用，對出現(xiàn)超標(biāo)數(shù)據(jù)自動報警的企業(yè)，及時掌握真實和直接的現(xiàn)場資料。

拓寬資金渠道，維護(hù)社會穩(wěn)定。建立政府環(huán)境風(fēng)險專項基金。由各級政府從地方財政收入中按一定比例提取，納入財政預(yù)算，以應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件或在污染企業(yè)無力支付巨額賠償時由地方政府付給受害人;建立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險保證金機(jī)制。包括建立污染事故保證金、生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金制度，由環(huán)保部門在項目環(huán)評審批驗收前或者發(fā)放年審排污許可證前向排污企業(yè)收取;建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。對排污企業(yè)可能發(fā)生的污染事故風(fēng)險，在保險公司進(jìn)行投保，由保險公司對污染受害者進(jìn)行賠償。

發(fā)動社會，特別是企業(yè)捐款;規(guī)范協(xié)調(diào)理賠機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)單位與受害群眾商談賠償事宜，而不是由政府出面與受害人談判;政府要督促有關(guān)單位為污染區(qū)域的居民進(jìn)行體檢治療、收購銷毀受到污染的農(nóng)作物、補(bǔ)償損失、修復(fù)生態(tài)環(huán)境。要想方設(shè)法幫助污染失地的農(nóng)民尋找工作崗位，幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，恢復(fù)生態(tài)。