2012年4月10日，國家發(fā)布《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》（簡稱《通知》），《通知》明確規(guī)定：垃圾焚燒發(fā)電執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元，由電網企業(yè)、省級、國家3級分級承擔。

前瞻產業(yè)研究院《2013-2017年中國垃圾發(fā)電行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》指出，國家一直持鼓勵發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，中國垃圾焚燒發(fā)電迎來高速發(fā)展的政策信號。

垃圾發(fā)電盈利模式逐漸成熟

從行業(yè)自身發(fā)展來看，目前垃圾發(fā)電行業(yè)的盈利模式已逐漸成熟，行業(yè)盈利來源主要包括垃圾處理費用、上網電價收入和碳減排收入三部分。

◆垃圾處理費用與上網電價收入

垃圾處理具備公用事業(yè)特征，政府在其中扮演重要角色。一方面政府通過向垃圾處理企業(yè)支付垃圾處理補貼費、電價補貼來購買或自身直接從事垃圾處理服務;另一方面又將垃圾處理服務向居民出售，并收取垃圾處理費。

2002年，《關于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產業(yè)化的通知》和《關于推進城市污水、垃圾處理產業(yè)化發(fā)展的意見》相繼發(fā)布，征收垃圾處理費有了政策依據;2006年1月，發(fā)改委發(fā)布《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》，明確了垃圾發(fā)電0.25元/度的上網電價補貼。2012年3月，發(fā)改委頒發(fā)《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》規(guī)定垃圾發(fā)電全國統(tǒng)一標桿電價為0.65元/千瓦時，自2012年4月1日執(zhí)行，進一步完善我國垃圾發(fā)電價格政策，促進我國垃圾發(fā)電產業(yè)長遠健康發(fā)展。

與電價不同的是，垃圾處理補貼標準存在明顯的差異性，一方面與垃圾發(fā)電項目所在的地域有關。東部發(fā)達地區(qū)補貼標準普遍較高，中西部地區(qū)偏低。例如，上海環(huán)境集團旗下的上海江橋生活垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理補貼標準超過200元/噸，而成都項目僅為70元/噸。另一方面與項目采用的焚燒鍋爐技術有關。采用爐排爐的項目補貼標準一般在65-100元/噸，采用循環(huán)化床的介于15-60元/噸之間。

◆垃圾發(fā)電碳減排收入

符合條件的垃圾焚燒發(fā)電項目可申請為CDM項目，獲取碳減排收入。與發(fā)電領域其他的CDM項目相比，垃圾焚燒發(fā)電除了可以替代化石燃料發(fā)電的上網電量，實現部分溫室氣體減排之外，還能避免生活垃圾進行填埋處理產生的廢氣排放，因此具有雙重減排效果。根據EB公布的數據，垃圾焚燒發(fā)電1MW裝機容量可實現4862t的二氧化碳減排量，而火電超超臨界項目僅為224t/MW，遠低于垃圾焚燒發(fā)電減排量。但鑒于各種原因，目前我國垃圾焚燒發(fā)電CDM項目開發(fā)進展仍較緩慢。

垃圾發(fā)電市場投資機會

前瞻產業(yè)研究院垃圾發(fā)電行業(yè)研究小組認為，“十二五”期間中國垃圾發(fā)電市場的投資機會可從整體市場、區(qū)域市場以及發(fā)電設備市場三個方面來探析。

從整個垃圾發(fā)電行業(yè)來看，按照垃圾總量8%的增速計算(與GDP一致)，到2015年我國每年將有3.2億噸垃圾，無害化處理要求達到90%，則約有2.88億噸垃級需要無害化處理掉，而其中采取焚燒的比例大于35%，則每年需焚燒1.1億噸垃級，折算到每天約為30.7萬噸。

按照目前的投資額，日處理800噸垃圾的發(fā)電廠需要投入3.5億元，“十二五”期間全國新增垃圾發(fā)電建設投資規(guī)模將達到951億元。