中國光伏業(yè)最近可謂喜事連連,先是新政“國八條”橫空出世,與歐盟隔空交鋒大半年的貿(mào)易對峙終以罷兵言和而收場。本周又有消息傳來,光伏業(yè)最大金主國家開發(fā)銀行又要出來撒錢了,但主要扶持對象為分布式光伏發(fā)電;有政策性銀行垂范,其他各大商業(yè)銀行對光伏企業(yè)的信貸閘門會否陸續(xù)開啟,還要拭目以待。而在“金太陽”落幕后,財政部近日發(fā)文明確對分布式光伏發(fā)電項目按電量給予補貼,補貼資金將通過電網(wǎng)企業(yè)轉付企業(yè)。正是“沉舟側畔千帆過,病樹前頭萬木春”,對于眾多雖已彈盡糧絕但僥幸存活的廠商來說,意味著數(shù)米下鍋的慘淡時光即將遠去,時來運轉的好日子在前方招手。只是,對于劫后余生的中國光伏業(yè)來說,如今頻繁送來的政策禮包,究竟是福還是禍?
最大金主醞釀重啟對光伏業(yè)信貸輸血
筆者獲悉,中國光伏業(yè)的最大金主--國家開發(fā)銀行正在與國家能源局制定一個意見方案,重啟對光伏企業(yè)的信貸輸血。初步選定的地區(qū)將包括京津滬粵等中東部發(fā)達省市,選擇太陽能資源條件好、用電負荷穩(wěn)定、網(wǎng)購電價高、產(chǎn)業(yè)集中度高的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū),開展金融支持試點;信貸流向將首選“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)及電網(wǎng)調節(jié)”的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。同時,國開行還計劃從原先的短期貸款模式轉變?yōu)橹虚L期貸款模式,并指定項目、面向企業(yè)直接發(fā)放。這預示著,沉寂許久的光伏信貸市場又將熱鬧起來。
對于中國光伏業(yè)來說,國開行絕非一家銀行那么簡單;作為我國最大的政策性銀行,長期以來它都充當著光伏業(yè)的“奶媽”,用真金白銀的奶水喂大了一大批企業(yè),其中更不乏賽維、尚德等昔日巨頭。僅2009-2010年短短兩年間,國開行就大手筆向光伏產(chǎn)業(yè)“豪擲”2500多億元的授信,業(yè)內(nèi)無出其右者。
國開行最慷慨的時光還是在2010年,彼時的中國有300多個城市宣布將致力于發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè),100多個城市將建光伏產(chǎn)業(yè)基地,光伏熱一時蔚為壯觀。當年,中國光伏行業(yè)的5家領頭羊賽維、天合光能、尚德、英利、晶澳太陽能從國開行手中共獲得了2000億元的授信承諾。在光伏企業(yè)眼里,國開行儼然就是財神爺?shù)幕怼?/p>
然而好景不長,2011年起光伏產(chǎn)能過剩開始預警,到2012年形勢更是急轉直下,光伏隨之成為國內(nèi)信貸雷區(qū)最密集的行業(yè)。昔日四處撒錢的金主也忙不迭開始頻頻收縮光伏信貸。去年10月期間,曾傳出國開行重點圈定賽維、保利協(xié)鑫、尚德、英利、天合光能及晶澳等“六大”企業(yè),以及阿特斯、晶科、陽光電源、中電光伏、新奧、昱輝“六小”企業(yè),僅確保上述十二家的授信額度。但“棄小”的同時卻似乎也未能“保大”,無錫尚德最終因債臺高筑而黯然破產(chǎn),賽維還是靠著當?shù)卣斞驮鲑Y擴股才涉險逃過破產(chǎn)厄運。
“國八條”明確“在財稅、補貼、融資等方面對光伏企業(yè)予以支持”,業(yè)界就猜測信貸大門可能重新開閘。如今國開行再度率先出手,其他銀行會緊隨其后么?但據(jù)筆者了解,商業(yè)銀行在短期內(nèi)對光伏企業(yè)大規(guī)模放貸的可能性并不大。究其原因,還是“一朝被蛇咬、十年怕井繩”。畢竟光伏業(yè)回暖的根基還不牢靠,即便個別企業(yè)有起色,盈利狀況仍差強人意,大多還背著一屁股舊債,還貸能力要打個問號;如果某些企業(yè)被收購或突然宣布破產(chǎn),銀行的貸款很可能肉包子打狗血本無歸。如此看來,國開行醞釀中的信貸新政,或許暫時只能看作是個“特例”。
電價補貼打白條的時代將一去不返
7月31日,財政部正式發(fā)文明確對分布式光伏發(fā)電項目按電量給予補貼,補貼資金將通過電網(wǎng)企業(yè)轉付項目單位。在稍早前的“國八條”新政中,國務院對此已經(jīng)有了明確的批示,所以消息出來后,業(yè)界似乎并不感到特別喜出望外。但無論如何,這意味著我國對分布式光伏發(fā)電將建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉付補貼資金的制度;中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預撥補貼資金,以確保補貼及時足額到位。光伏企業(yè)多年來反映強烈的補貼難到位、國家開空頭支票的現(xiàn)象,有望成為一去不復返的歷史。
此外,實行事后補貼、掛鉤發(fā)電量,以及通過電網(wǎng)企業(yè)轉付給項目單位的方式,相對于聲名狼藉的“金太陽”工程來說無疑是一個進步,有望將騙補的漏洞徹底堵上。眾多周知,由于“金太陽”補貼標準是與裝機容量掛鉤,且資金是在事前直補企業(yè),項目建成后實際運營情況政府不再過問,企業(yè)騙補幾乎成為公開的秘密。
審計署公告就顯示,2011-2012年,為支持重慶、上海、安徽、遼寧、廣東等18個省份的節(jié)能環(huán)保行業(yè)發(fā)展,國家財政撥出800多億元資金;其中,金太陽示范工程補助資金累計為81.49億元,太陽能光電建筑應用示范補助資金累計為20.06億元。這超過100億元的資金中,就有2.2億元被11家光伏企業(yè)通過虛報申報材料等各種方式違規(guī)獲得。
值得注意的是,財政部此次特別強調,享受金太陽示范工程補助資金、太陽能光電建筑應用財政補助資金的項目,以及光伏電站執(zhí)行價格主管部門確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價,都不屬于分布式光伏發(fā)電補貼范圍。這也從根本上封死了一些企業(yè)借機揩油、冒領補貼的空間。
由于具體的補貼標準還有待國家發(fā)改委出臺分布式光伏上網(wǎng)電價后再定,這個最關鍵的問題上依然懸念重重。業(yè)內(nèi)的普通猜測是應該高于上半年發(fā)改委征求意見的0.35元/度。事實上,如果能達到0.4元/度以上的水平,多數(shù)企業(yè)應該就會比較滿意。
過分倚賴政策東風非中國光伏之幸
業(yè)內(nèi)猜測,隨后將陸續(xù)出臺的還可能有光伏電站分區(qū)域定價、示范區(qū)試點項目啟動、電網(wǎng)支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展等細則。眼下光伏政策利好迭出,企業(yè)自然是喜上眉梢,更讓它們慶幸“大難不死、必有后!薄O嘈藕芏嗫嗫嘀瘟艘荒甓嗟墓夥硕级喽嗌偕匍L舒一口氣:終于熬過來了,往后又有好日子過了。只是,痛定思痛后的光伏企業(yè)應該明白,政策并非帶動市場的最佳手段,如果一個行業(yè)完全依靠政策托底,終究是沒有競爭力的。
其實,近年來那些歐洲同行的境遇,就能印證患上“政策依賴癥”的行業(yè)是如何不堪一擊。歐債危機爆發(fā)以來,歐洲的光伏裝機需求并未明顯萎縮,但原本高歌猛進的光伏業(yè)卻迅速蕭條,很