就對(duì)華光伏征稅案，歐盟將在24日(本周五)進(jìn)行成員國(guó)投票。對(duì)于結(jié)果，業(yè)內(nèi)人士并不樂(lè)觀(guān)，分析歐盟將不顧成員國(guó)和行業(yè)反對(duì)聲音，強(qiáng)行對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)征收47%的反傾銷(xiāo)重稅。

這對(duì)于本就處于寒冬的中國(guó)光伏業(yè)而言，無(wú)疑是雪上加霜。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)出口到歐洲的光伏電池產(chǎn)品涉及金額高達(dá)200多億美元，關(guān)乎40萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。如果國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)對(duì)不當(dāng)，可能會(huì)迎來(lái)一波倒閉潮，出現(xiàn)新一輪行業(yè)洗牌。專(zhuān)家呼吁相關(guān)政策細(xì)則盡快完善，加速?lài)?guó)內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)。

歐美多領(lǐng)域頻頻發(fā)難中國(guó)

“按照程序，歐委會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)該在5月1日左右將調(diào)查結(jié)論及相關(guān)資料給歐盟反傾銷(xiāo)委員會(huì)和各成員國(guó)的代表，然后在15日進(jìn)行一個(gè)表決。但可能之前歐委會(huì)還沒(méi)有就此事形成一個(gè)統(tǒng)一意見(jiàn)，7日左右才將相關(guān)信息提交給各國(guó)代表，所以整個(gè)表決討論的時(shí)間也相應(yīng)延后，24日是最后截止日期�！笔煜け景傅穆蓭熗嘎墩f(shuō)。

根據(jù)歐盟貿(mào)易委員德古赫特向歐委會(huì)提交的建議案，提出對(duì)中國(guó)輸歐太陽(yáng)能產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)關(guān)稅，計(jì)劃從6月6日起征收平均稅率為47%的臨時(shí)性關(guān)稅。其中，尚德電力為48.6%、賽維LDK為5 5 .9 %、天合光能為5 1 .5 %、晶澳太陽(yáng)能為58.7%。

據(jù)介紹，如果投反對(duì)票的成員國(guó)少于15個(gè)，那么那么歐委會(huì)將鐵定會(huì)在6月6日起對(duì)中國(guó)輸歐太陽(yáng)能產(chǎn)品征收臨時(shí)性關(guān)稅;如果有15個(gè)及以上數(shù)量的成員國(guó)反對(duì)，那么歐委會(huì)將會(huì)有兩種選擇，繼續(xù)執(zhí)行或者撤銷(xiāo)此臨時(shí)性關(guān)稅。

據(jù)介紹，目前歐盟各成員國(guó)內(nèi)部也是意見(jiàn)不一�！澳壳皻W盟內(nèi)部以及歐洲光伏業(yè)界都有反對(duì)聲音，有的國(guó)家一直倡導(dǎo)通過(guò)對(duì)話(huà)、協(xié)商來(lái)解決此事，而有的國(guó)家則支持征稅，還有一些國(guó)家則是無(wú)所謂，不是特別關(guān)心是否征稅�！钡�上述律師分析，從目前情況來(lái)看，歐委會(huì)是準(zhǔn)備在多數(shù)成員國(guó)反對(duì)的情況下強(qiáng)行初裁的，以實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品設(shè)限，迫使中方讓步。

而這并不是中國(guó)光伏業(yè)第一次在國(guó)外遭到“狙擊”。去年10月10日美國(guó)商務(wù)部公布對(duì)華太陽(yáng)能光伏反傾銷(xiāo)補(bǔ)貼終裁結(jié)果，認(rèn)定中國(guó)大陸光伏企業(yè)向美國(guó)出口的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品傾銷(xiāo)幅度在18 .32%至249 .96%，接受可采取反補(bǔ)貼措施的補(bǔ)貼額度在14 .78%到15 .97%之間�？鄢�重復(fù)計(jì)算的10 .54%中國(guó)出口退稅，美國(guó)將對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)征收的合并雙反關(guān)稅在23 .75 %到254.66%。

有著同樣遭遇的還有中國(guó)的電信業(yè)，對(duì)華為和中興的雙反調(diào)查再次被歐委會(huì)提上議事日程。據(jù)路透社消息，20日歐盟委貿(mào)易委員德古赫特明確表示，華為和中興違反了該地區(qū)的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼規(guī)定，因此準(zhǔn)備對(duì)這兩家公司展開(kāi)“雙反調(diào)查”，以便保護(hù)歐盟經(jīng)濟(jì)的一大戰(zhàn)略領(lǐng)域。而倘若歐盟立案調(diào)查，這將是其未接到企業(yè)投訴情況下首次主動(dòng)發(fā)起的獨(dú)立調(diào)查。

實(shí)為搶奪新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)

“歐盟頻頻發(fā)起調(diào)查對(duì)中國(guó)企業(yè)設(shè)限，主動(dòng)挑起貿(mào)易戰(zhàn)，事實(shí)上最終導(dǎo)致的將是兩敗俱傷的結(jié)果，損失難以計(jì)量�！敝袊�(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦分析說(shuō)。

以光伏產(chǎn)業(yè)為例，長(zhǎng)期以來(lái)中歐企業(yè)在光伏領(lǐng)域處于上下游的關(guān)系。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表崇泉此前曾公開(kāi)表示，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅帶動(dòng)了歐盟原材料及高端設(shè)備出口，而且為歐盟光伏發(fā)電安裝等下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。像這樣一類(lèi)你中有我、我中有你的產(chǎn)品，一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦一定是株連各方的。

據(jù)瑞士一家獨(dú)立研究所Prognos年初發(fā)表的研究報(bào)告，一旦歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)光伏產(chǎn)品征收20%關(guān)稅，三年內(nèi)歐盟五大國(guó)家將有10萬(wàn)人失業(yè)，其中德國(guó)5.5萬(wàn)人，意大利2.1萬(wàn)人，英國(guó)1.7萬(wàn)人。如懲罰性關(guān)稅提高到60%，歐盟最多有24萬(wàn)人失業(yè)，帶來(lái)287億歐元損失。

在眾多專(zhuān)家看來(lái)，歐美如此損人不利己行為背后的是搶奪新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略意圖。孟憲淦表示，不管是中國(guó)、還是歐美，均將太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度重視、重點(diǎn)扶持，因?yàn)檎l(shuí)在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)了領(lǐng)先地位，那就是掌握了世界經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性。近五年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)量連續(xù)世界第一，占據(jù)了歐洲超過(guò)一半的市場(chǎng)，這引起了美國(guó)、歐洲等國(guó)家政客的警惕。而此次光伏雙反就是要把中國(guó)光伏企業(yè)置于死地，從而搶奪新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

據(jù)悉，歐盟委員會(huì)去年10月發(fā)布了一份新產(chǎn)業(yè)政策通報(bào)，正式提出通過(guò)“新工業(yè)革命”逆轉(zhuǎn)工業(yè)比重下降趨勢(shì)，至2020年將工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由目前的15.6%提升至20%的“再工業(yè)化”總體目標(biāo)。

此外，中國(guó)未被認(rèn)可為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也是歐盟頻頻發(fā)難的原因。中國(guó)將在2016年自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，屆時(shí)將不能再采用第三方參照國(guó)裁定反傾銷(xiāo)稅率，因此反傾銷(xiāo)這一武器殺傷力銳減。歐盟希望在2016年之前多做準(zhǔn)備，通過(guò)貿(mào)易保護(hù)的手段保護(hù)本國(guó)光伏行業(yè)的發(fā)展。

中國(guó)光伏業(yè)恐再陷困境亟待政策支持

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰認(rèn)為，若被課以高關(guān)稅，中國(guó)光伏產(chǎn)品在歐洲就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，而且歐盟“雙反”調(diào)查涉及電池、組件等多個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，中資企業(yè)無(wú)法規(guī)避。

據(jù)了解，2011年中國(guó)有接近358億美元的光伏產(chǎn)品出口，其中60%以上是輸送至歐洲市場(chǎng)，涉及出口額超200億美元，占2012年歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件涉案金額的70%以上。歐盟反傾銷(xiāo)一旦成立，不僅中國(guó)光伏企業(yè)將失去超200億美元的出口額，而且會(huì)造成超過(guò)3500億人民幣的產(chǎn)值損失。

而這對(duì)于處于寒冬的光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是致命性的打擊。據(jù)崇泉介紹，2012年以來(lái)，受全球金融危機(jī)、國(guó)際光伏產(chǎn)品價(jià)格下降等因素影響，加之美歐對(duì)我光伏產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)行業(yè)不景氣和虧損現(xiàn)象，遭遇前所未有的發(fā)展困境，嚴(yán)重影響了我新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)