中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月6日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。會(huì)議提出，要“在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。出臺(tái)完善水電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革方案”。

新一輪資源品價(jià)格改革或許正在啟動(dòng)。據(jù)該消息，會(huì)議明確了改革重在行動(dòng)，要扎扎實(shí)實(shí)、不停頓地向前推進(jìn),當(dāng)前形勢(shì)下，穩(wěn)定增長(zhǎng)、防控通脹、化解風(fēng)險(xiǎn)，努力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，迫切需要在深化改革上下功夫。

信號(hào)似乎早已放出。國(guó)家發(fā)改委政府網(wǎng)站今年年初發(fā)布消息稱(chēng)，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才在參加全國(guó)物價(jià)局長(zhǎng)會(huì)議時(shí)表示，2013年將堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，推進(jìn)油氣、煤電、鐵路貨運(yùn)、醫(yī)藥等領(lǐng)域價(jià)格改革;區(qū)分基本和非基本價(jià)格，推行階梯價(jià)格制度;利用價(jià)格杠桿，促進(jìn)節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展。

【原因探析】

理順能源價(jià)格關(guān)系意義何在?

階梯價(jià)格推動(dòng)節(jié)能減排

“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版”成為全國(guó)兩會(huì)后，國(guó)內(nèi)外一直熱議的焦點(diǎn)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最核心的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界很早就注意到這一問(wèn)題，提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變中國(guó)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，霧霾天氣、水污染、土污染等等，這些問(wèn)題都反映出中國(guó)再不能像過(guò)去那樣發(fā)展經(jīng)濟(jì)了，過(guò)去的發(fā)展模式已經(jīng)遇到天花板了。

提高資源的有效利用率成為題中之義。毫無(wú)爭(zhēng)議，能源價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)配置資源品機(jī)制系統(tǒng)中最靈敏、最有效的杠桿。價(jià)格機(jī)制作用一旦發(fā)揮,直接影響著生產(chǎn)者、供給者和消費(fèi)者的利潤(rùn)最大化目標(biāo)。

當(dāng)前，資源品階梯價(jià)格對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的作用已得到公認(rèn)：一是推動(dòng)資源的安全、有序利用，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)節(jié)能減排;二是優(yōu)化中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

政府層面也在不斷推出政策，希望能夠理順能源價(jià)格。比如，《天然氣“十二五”規(guī)劃》指出，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格水平偏低，沒(méi)有完全反映市場(chǎng)供求變化和資源稀缺程度，不利于天然氣合理使用，我國(guó)天然氣價(jià)格亟待理順。但由于國(guó)內(nèi)天然氣用戶(hù)承受能力有限，完全理順天然氣價(jià)格還需要一個(gè)過(guò)程;要建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求變化的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，為天然氣價(jià)格最終市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ);研究建立上中下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制;研究推行天然氣季節(jié)差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策等。

2012年7月1日起，全國(guó)大部分地區(qū)居民生活用電階梯電價(jià)正式施行。實(shí)施近一年來(lái)，一些地區(qū)居民用電增幅放緩，階梯電價(jià)引導(dǎo)節(jié)約用電效應(yīng)初現(xiàn)。

更大的作用體現(xiàn)在高耗能產(chǎn)業(yè)升級(jí)上。階梯電價(jià)施行后，高耗能企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，不得不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，淘汰落后產(chǎn)能，這在一定程度上實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

政府在建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度后，必然會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一系列影響。

2012年7月起實(shí)行的階梯電價(jià)，對(duì)各產(chǎn)業(yè)的影響開(kāi)始顯現(xiàn)。通過(guò)階梯電價(jià)，居民增強(qiáng)了節(jié)電意識(shí)，還帶動(dòng)了節(jié)能產(chǎn)品的發(fā)展。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)撰文指出，階梯電價(jià)的全面推廣，對(duì)太陽(yáng)能熱水器行業(yè)是一個(gè)重大利好，將會(huì)引領(lǐng)太陽(yáng)能熱水器行業(yè)新一輪的發(fā)展。普通的節(jié)能補(bǔ)貼政策通過(guò)對(duì)太陽(yáng)能熱水器進(jìn)行補(bǔ)貼，只能夠暫時(shí)性促進(jìn)太陽(yáng)能熱水器的發(fā)展，在節(jié)能補(bǔ)貼政策的效果消失后，太陽(yáng)能熱水器行業(yè)發(fā)展動(dòng)力就消失了。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，階梯電價(jià)制度則不同于普通的節(jié)能補(bǔ)貼政策，它利用價(jià)格來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)者重視節(jié)能，從根本上改變了居民的消費(fèi)觀，促進(jìn)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)向節(jié)能家電產(chǎn)品。階梯電價(jià)對(duì)太陽(yáng)能熱水器行業(yè)的促進(jìn)作用不是短暫的，而是長(zhǎng)效的。

另有專(zhuān)家指出，用電、用水、用氣推行階梯價(jià)格后，將會(huì)對(duì)舊有的計(jì)量系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造。比如，實(shí)行階梯水價(jià)的技術(shù)準(zhǔn)備之一是水表實(shí)現(xiàn)智能化，這對(duì)未來(lái)水表的要求極高。據(jù)報(bào)道，針對(duì)階梯水價(jià)的實(shí)際需求，部分相關(guān)制造商已經(jīng)提出了完善的技術(shù)解決方案，在政府推動(dòng)階梯水價(jià)普及的形勢(shì)下，智能水表或?qū)⒊蔀樗�表制造商�?zhēng)相搶占的新市場(chǎng)。

【相關(guān)新聞】

用水：北京正研究階梯水價(jià)方案

北京市發(fā)改委副主任、新聞發(fā)言人趙磊在今年年初表示，北京正在研究階梯水價(jià)的問(wèn)題，是否調(diào)整、何時(shí)調(diào)整、怎么調(diào)整目前尚無(wú)定論。

階梯水價(jià)是指將水價(jià)分為不同的階梯，在不同的定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價(jià)格。據(jù)了解，2009年，北京就曾召開(kāi)過(guò)階梯水價(jià)聽(tīng)證會(huì)，按照當(dāng)時(shí)通過(guò)的方案，3年內(nèi)將上調(diào)0.9元。趙磊說(shuō)，2010年上調(diào)的0.3元已經(jīng)調(diào)整到位。2011年，考慮到當(dāng)時(shí)物價(jià)上漲速度比較快，調(diào)價(jià)工作暫時(shí)擱置。

趙磊表示，2014年南水北調(diào)的水資源將進(jìn)入北京，北京當(dāng)?shù)氐乃畠r(jià)如何與南水北調(diào)的水價(jià)銜接等問(wèn)題需要進(jìn)一步研究。據(jù)北京市水務(wù)局提供的信息，北京市人均水資源占有量不足300立方米。對(duì)于實(shí)施階梯水價(jià)，一些水業(yè)政策研究學(xué)者認(rèn)為，較低的水價(jià)不利于保護(hù)水資源，理順?biāo)畠r(jià)是今后的發(fā)展趨勢(shì)。

用氣：南京實(shí)施“階梯氣價(jià)”“價(jià)格聯(lián)動(dòng)”