推進(jìn)能源市場(chǎng)化建設(shè)是近段時(shí)間業(yè)內(nèi)人士熱議的話題。對(duì)此，筆者從國(guó)計(jì)民生和能源宏觀布局的角度談一下個(gè)人的認(rèn)識(shí)。

能源的宏觀調(diào)控屬性不能忽略。市場(chǎng)與計(jì)劃，自由競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)家調(diào)控從來(lái)都是一對(duì)相互對(duì)立而又相互依存的矛盾概念。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盲目性、自發(fā)性和滯后性決定了由國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)制、調(diào)節(jié)的必要性。

能源事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略安全和群眾衣食住行，其發(fā)展思路既不能片面強(qiáng)調(diào)計(jì)劃調(diào)控使其喪失活力，又不能片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)使其缺乏規(guī)制。最為優(yōu)化的體制架構(gòu)是充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在國(guó)家科學(xué)規(guī)劃和宏觀調(diào)控下，發(fā)揮能源市場(chǎng)體系的良性作用。

能源的戰(zhàn)略安全屬性必須重視。能源不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素支撐，更是事關(guān)國(guó)家安全的重要保障：能源發(fā)展布局不應(yīng)局限于經(jīng)濟(jì)利益的狹隘視野，更要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略需要，審慎考量能源布局對(duì)國(guó)家安全和軍事利益的宏觀綜合影響。

能源的危機(jī)應(yīng)對(duì)屬性日益凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，能源需求的迅速增長(zhǎng)與石油、煤炭等能源形式的不可再生性形成尖銳矛盾；能源國(guó)際供求格局博弈動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、氣候變化劇烈、極端天氣和自然災(zāi)害頻發(fā)等因素要求必須在強(qiáng)大的能源儲(chǔ)備下構(gòu)建科學(xué)的能源布局，從而保障在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)劇烈波動(dòng)和極端自然災(zāi)害突發(fā)時(shí)國(guó)家具備充分的能源救濟(jì)和調(diào)控能力，有效增強(qiáng)化解危機(jī)的國(guó)家承受力。

能源的國(guó)計(jì)民生意義不可或缺。目前，能源已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓衣食住行的各個(gè)方面發(fā)揮不可或缺的作用。每一次油氣、電力等價(jià)格的調(diào)整都牽動(dòng)著社會(huì)各階層的敏感神經(jīng)。

因此，既要重視市場(chǎng)的功能，理順供求關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制；又要切實(shí)注意防范市場(chǎng)的負(fù)面作用，不能允許市場(chǎng)商業(yè)利益肆意擠占社會(huì)公共利益的空間。電價(jià)等能源價(jià)格與房?jī)r(jià)、醫(yī)療、教育價(jià)格一樣，具有強(qiáng)烈的公共利益屬性，事關(guān)群眾的生存和福祉，不能放任市場(chǎng)調(diào)節(jié)，國(guó)家的宏觀調(diào)控應(yīng)該引起足夠重視，從而達(dá)到對(duì)市場(chǎng)失靈糾偏，統(tǒng)籌國(guó)計(jì)民生全局之功效。

能源的政策指向需要全面把握。能源改革并非簡(jiǎn)單全面推向市場(chǎng)化，國(guó)家《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》在“加快現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系建設(shè)”部分指出一方面要“科學(xué)界定競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，對(duì)可以實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體”，另一方面要“對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務(wù)”。

可見(jiàn)，“十二五”規(guī)劃在政策指向上既強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，又對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和普遍服務(wù)等保持了審慎科學(xué)的關(guān)注，使得能源的宏觀調(diào)控和社會(huì)公益屬性有了政策空間。