我國風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃中提到海上風電裝機容量將在2015年達到5GW，并且形成海上風電的技術體系與完整的產(chǎn)業(yè)鏈。而根據(jù)中國風電協(xié)會統(tǒng)計，截止到2012年底，中國已建成的海上風電項目共計389.6MW，完成率僅為7.792%。且自首批海上風電招標以來，江蘇沿海的濱海、射陽、東臺、大豐四地的四個項目無一動工，第二輪特許權項目更是遙遙無期。如此狀況下“十二五”海上風電發(fā)展目標的實現(xiàn)困難重重。

海上風電發(fā)展為何如此緩慢？

政府部門之間協(xié)調(diào)不力：2010年9月國家能源局組織了江蘇省鹽城市海域4個海上風電特許權項目招標，總建設規(guī)模100萬千瓦。本以為此次四個項目也會順利建設投運，但在海域使用權方面，受到了國家海洋局的限制。其原因為國家能源局僅給予了項目開發(fā)權，在海上風電場規(guī)劃中的建廠選址與當?shù)氐暮降�、灘涂圍墾地區(qū)、野生動物自然保護區(qū)等區(qū)域發(fā)生沖突，導致包括：測風、地質(zhì)勘探、測量、可研報告等文件的變動，隨后還要通過海洋部門、海事部門、國土部門、電網(wǎng)公司的簽發(fā)，才能再次上報到能源局給予核定，如此繁瑣的流程使得項目建設一拖再拖直至如今。

海上風電場造價昂貴：海上風電場通常是指水深10米左右的近海風電。與陸上風電場相比，海上風電場具有資源好、距負荷中心近、發(fā)電效率高、不占用土地資源、風沙天氣少，風電機組單機容量大等優(yōu)勢。但相應的是，海上風電場建設的技術難度大，投資成本高。根據(jù)東海大橋海上風電場可研報告，海上風電建設投資約為陸上風電場的兩倍左右。同時，由于風電場建于海中，維護需要特殊的設備和運輸工具，并網(wǎng)也需要進行額外投入，這更進一步的提升了建設成本。雖然海上風電補貼電價明顯高于陸上風電，但是海上風電補貼為3年期財政補貼，三年之后政府將對其“斷糧”。根據(jù)上海東海風力發(fā)電公司數(shù)據(jù)顯示，東海大橋風電場投產(chǎn)三年至今，年平均利潤總額5396萬元，但每年有近4000萬元利潤來自于政府補貼�！皵嗉Z”之后的海上風電運營情況，仍需持續(xù)觀察。

新能源產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷寒冬，對于新市場的開拓，投資商們情緒上是高漲的，行為上是比較克制的。所以投資商的觀望態(tài)度亦是導致海上風電發(fā)展緩慢的原因之一。

政府積極推動海上風電

2013年第一季度，國家發(fā)改委頒布了“修訂版”的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，其中新能源條目中增加了“海上風電機組技術開發(fā)與設備制造”和“海上風電場建設與設備制造”兩個項目，用以鼓勵海上風電項目的建設。

業(yè)內(nèi)人士稱，三年前國家能源局對于海上風電建設的難度認識不足，嚴重阻礙了第一批特許權海上風電項目的建設，但經(jīng)過三年的探索與發(fā)展，與海洋、海事、國土、銀行等部門的協(xié)調(diào)機制逐步完善，應當有利于海上風電的建設速度。目前在上海，將有東海大橋項目二期、臨港一二期共40萬千瓦的項目儲備；在河北的河北建投和國電電力共有50萬千瓦項目。而在廣東的南方電網(wǎng)與粵電集團牽頭負責的分別位于珠海和湛江兩個總計40萬千瓦的項目；在福建，龍源電力擁有40萬千瓦的項目儲備的一期5萬千瓦的項目以及福建投資集團在莆田平海灣5萬千瓦海上風電項目均已獲得路條。

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府政策的扶持，而政府過度的扶持亦會造成新能源企業(yè)市場調(diào)控力的下降。如今的海上風電市場是剛剛開發(fā)的新市場，在為完成“十二五”風電規(guī)劃中，政府對其進行政策性扶持的同時也應該注意不僅僅是以量取勝，我國陸地風電裝機量世界第一，棄風限電亦是世界第一的前車之鑒，是對海上風電發(fā)展的警示。