2011年3月11日發(fā)生的大地震、海嘯及福島核電站事故，使日本核電事業(yè)遭受重創(chuàng)，隨著核電站相繼進(jìn)入“定期檢查”，在日本國(guó)內(nèi)發(fā)電量中核電占比從2010年度的30.8%下降到2011年12月的7%，2012年5月5日成為日本既有54座核電反應(yīng)堆全部停止運(yùn)轉(zhuǎn)的“歷史上的一天”，其后一些核電反應(yīng)堆通過(guò)安全檢查后陸續(xù)重新啟動(dòng)，目前已有11座、約占現(xiàn)有核電反應(yīng)堆數(shù)五分之一的反應(yīng)堆處于運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)(2012年11月30日數(shù)字)，與此同時(shí)日本國(guó)內(nèi)“反核電”的運(yùn)動(dòng)持續(xù)高漲。 

日本是一個(gè)“資源小國(guó)”。第二次世界大戰(zhàn)后，世界曾經(jīng)迎來(lái)了“一桶原油一美元”時(shí)代，當(dāng)時(shí)的日本順勢(shì)而行，及時(shí)從以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以石油為主的能源結(jié)構(gòu)，尤其是在電力工業(yè)中，在60年代迅速實(shí)現(xiàn)了從以水力、煤炭發(fā)電為主向以石油發(fā)電為主，然而，在70年代發(fā)生了兩次石油危機(jī)，原油價(jià)格上漲，日本又迅速改變過(guò)度依賴石油的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在電力方面逐漸形成以核電為首、與液化天然氣(LN G )、煤炭“三足鼎立”的火力發(fā)電燃料結(jié)構(gòu)(比如在2010年度核電 、LNG、煤炭分別占火力發(fā)電的30.8%、27.2%、23.8%，水力和石油等分別占8.7%和8.3%)。由此可見(jiàn)“去核電”對(duì)日本電力供應(yīng)造出的缺口之大。 

在福島事故以后，世界上“脫核電論”盛行一時(shí)，就日本而言，可以斷言核電占日本電力30%的歷史已經(jīng)一去不復(fù)返，日本肯定會(huì)走向“去核電”時(shí)代。這不僅是因?yàn)楦�島核電站事故對(duì)日本造成了如此巨大的損害，更因?yàn)楦�島事故之所以發(fā)生的原因———地震。地震對(duì)于日本簡(jiǎn)直可說(shuō)是“家常便飯”，日本陸地面積僅占世界陸地面積的0.1%，然而全世界每年發(fā)生的地震竟有十分之一發(fā)生在日本，其中里氏六級(jí)以上的地震大約有五分之一發(fā)生在日本，據(jù)專家預(yù)測(cè)，今后30年以內(nèi)，在人口稠密、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)且集中的南關(guān)東地區(qū)發(fā)生七級(jí)地震的幾率為70%。日本在如此“不安定”的國(guó)土上已建成的核電站達(dá)到54座之多，從根本上說(shuō)就是一個(gè)錯(cuò)誤。顯然，日本不具備成為“核電大國(guó)”的自然條件，日本退出“核電大國(guó)”俱樂(lè)部在所難免。

對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是，如何應(yīng)對(duì)43座核電反應(yīng)堆停止運(yùn)轉(zhuǎn)導(dǎo)致的火力發(fā)電需求的迅速增加，如何大幅增加石油、天然氣、煤炭等火力發(fā)電燃料的進(jìn)口量，相應(yīng)開(kāi)展“減核電”時(shí)代的能源外交活動(dòng)。 

在1973年石油危機(jī)后，日本也曾積極開(kāi)展過(guò)能源外交，當(dāng)時(shí)稱為“石油外交”，而與40年前的能源外交相比，當(dāng)今“去核電”時(shí)代的日本能源外交主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：第一，以天然氣為重點(diǎn)，力求實(shí)現(xiàn)火力發(fā)電燃料結(jié)構(gòu)(煤、石油、傳統(tǒng)天然氣、頁(yè)巖氣等)的多元化；第二，以將可能成為“能源寶庫(kù)”的北美以及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)為主攻方向，力求實(shí)現(xiàn)火力發(fā)電燃料進(jìn)口來(lái)源的多元化；第三，在全球倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，以日本先進(jìn)的節(jié)能和新能源技術(shù)作為“外交牌”，爭(zhēng)奪世界能源技術(shù)市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)。 

以天然氣為重點(diǎn)擴(kuò)大發(fā)電燃料進(jìn)口 

如前所述，日本原有的54座核電反應(yīng)堆僅有大約五分之一恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，由此造成的能源缺口不得不通過(guò)增加利用煤、石油、天然氣的火力發(fā)電來(lái)彌補(bǔ)。為了提高同資源供給國(guó)的“交涉力”和降低發(fā)電燃料價(jià)格，日本積極開(kāi)展能源外交以配合發(fā)電燃料的去核化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。 

從石油來(lái)說(shuō)，2010年度石油火電在日本國(guó)內(nèi)總發(fā)電量中占比為8.3%。目前日本仍高度依賴從中東的石油進(jìn)口，2011年度來(lái)自中東的石油進(jìn)口占石油進(jìn)口總量的87%。但是，由于中東地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)，新興國(guó)家石油消費(fèi)的迅速增加等原因，原油價(jià)格從2004年以來(lái)持續(xù)上漲，在2008年7月達(dá)到147.27美元，其后由于金融危機(jī)等原因一時(shí)驟跌至三十幾美元，爾后在2011年再次上漲超過(guò)100美元，石油價(jià)格高企和不穩(wěn)成為一個(gè)很大的不安因素。但在另一方面，與天然氣、煤炭相比，石油具有特殊的難以取代的價(jià)值，例如石油經(jīng)過(guò)精煉可作為汽車、噴氣機(jī)的燃料，同時(shí)石油在運(yùn)輸、儲(chǔ)存方面也要比液化天然氣(LN G )方便得多，因此，確保石油進(jìn)口來(lái)源依然是日本能源外交的重要課題。

 從煤炭來(lái)說(shuō)，2010年度煤炭火電在日本國(guó)內(nèi)總發(fā)電量中占比為25.0%，這個(gè)比例約為石油的三倍。目前日本將澳大利亞作為一個(gè)重要的煤炭進(jìn)口來(lái)源，那里露天煤礦采掘條件良好，可用機(jī)械化方法開(kāi)采。與此同時(shí)，煤炭的海上運(yùn)輸量大增，僅次于原油，還出現(xiàn)了30萬(wàn)噸的大型運(yùn)煤船。煤炭的最大缺點(diǎn)是在發(fā)電過(guò)程中二氧化碳排量較石油、天然氣高得多，對(duì)環(huán)境污染也較嚴(yán)重，因此不會(huì)是今后日本擴(kuò)大電力燃料進(jìn)口的首選。

從天然氣來(lái)說(shuō)，2010年度LNG火電在日本國(guó)內(nèi)總發(fā)電量中占比為29 .3%，在三種火力發(fā)電燃料中占比最高。天然氣的分布比石油更廣而分散，其二氧化碳排量在三種主要燃料中最低，LNG的缺點(diǎn)是價(jià)格和運(yùn)費(fèi)比較高，儲(chǔ)藏和運(yùn)輸比較難，與歐洲從俄羅斯、美國(guó)從加拿大，均是通過(guò)管道進(jìn)口天然氣相對(duì)照，包括日本在內(nèi)的東北亞地區(qū)只能通過(guò)L N G油輪從中東等地進(jìn)口L N G (歐洲也從中東進(jìn)口LN G )。權(quán)衡上述利弊，加上日本對(duì)LN G的高效利用積累了較豐富的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，今后幾年日本為了尋求新的“能源最佳組合”，將更多依靠LN G火力發(fā)電來(lái)彌補(bǔ)“去核電”帶來(lái)的能源缺口。

在福島核電站事故發(fā)生之前，日本就已經(jīng)是世界最大的LN G進(jìn)口國(guó)，消費(fèi)著世界LN G產(chǎn)量的約三分之一，2012年1至10月日本的L N G進(jìn)口額更是達(dá)到大約5萬(wàn)億日元，比上年同期增加三成。此外，日本預(yù)定在2020年度開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)30座LN G火力發(fā)電站，合計(jì)發(fā)電量達(dá)1590萬(wàn)千瓦(同年度開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)3座煤炭火力發(fā)電站，合計(jì)發(fā)電量220萬(wàn)千瓦)。因此今后能否以可接受價(jià)格確保L N G的穩(wěn)定供應(yīng)，成為日本能源外交政策的一個(gè)重要課題。

以美、俄為主攻方向?qū)で筇烊粴�、石油進(jìn)口多元化

在天然氣來(lái)源國(guó)中，世界最大L N G生產(chǎn)國(guó)卡塔爾由于受中東局勢(shì)影響，其供給可能不穩(wěn)，因此日本在繼續(xù)維持從中東地區(qū)的石油、天然氣