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國(guó)家能源局、國(guó)土部官員近日透露，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策已制定完成。
國(guó)土資源部、發(fā)改委、財(cái)政部、能源局等多部門(mén)共同制定的支持頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策已形成文本，將對(duì)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保、監(jiān)管、對(duì)外開(kāi)放等問(wèn)題作更細(xì)致的規(guī)定。下一步國(guó)土資源部將完善出臺(tái)頁(yè)巖氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓辦法，既要吸引社會(huì)資金，又要防止一哄而上。
繼去年底國(guó)家能源局與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了頁(yè)巖氣的補(bǔ)貼政策，未來(lái)，國(guó)家能源局和國(guó)土部將進(jìn)一步加大對(duì)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度。記者18日從“2013國(guó)際頁(yè)巖氣技術(shù)交流會(huì)”上獲悉，由國(guó)家能源局牽頭制定的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策已經(jīng)制定完成，待有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后將會(huì)發(fā)布。同時(shí)，由國(guó)土部制定的頁(yè)巖氣探礦權(quán)招投標(biāo)管理辦法也計(jì)劃出臺(tái)。
準(zhǔn)入政策將明確
國(guó)家能源局石油天然氣司副司長(zhǎng)楊雷在當(dāng)天的會(huì)上表示，在頁(yè)巖氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃出臺(tái)后，國(guó)土部、發(fā)改委、財(cái)政部、能源局等多個(gè)部門(mén)共同研究制定支持頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策。該產(chǎn)業(yè)政策已形成文本，將對(duì)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入、環(huán)保、監(jiān)管、對(duì)外開(kāi)放等問(wèn)題作更細(xì)致的規(guī)定。此外，一些財(cái)稅支持、用地優(yōu)惠等也會(huì)明確。
為推動(dòng)頁(yè)巖氣勘查和開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)突破成為近期各部門(mén)工作的重點(diǎn)。楊雷表示，除了國(guó)土部開(kāi)展一些頁(yè)巖氣基礎(chǔ)性的資源調(diào)查工作，從國(guó)家發(fā)改委或能源局的角度也在科技、研發(fā)中心、裝備、示范中心等方面做了攻關(guān)：一是依托重大科技專(zhuān)項(xiàng)，國(guó)家有很大的投入。二是設(shè)置了頁(yè)巖氣研發(fā)中心，給了很多裝備和設(shè)備的投入。三是裝備的國(guó)產(chǎn)化，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行國(guó)產(chǎn)化的實(shí)驗(yàn)。四是依托示范工程，能源局已批了三個(gè)頁(yè)巖氣的示范區(qū)，包括四川、重慶、陜北。
楊雷透露，由國(guó)家能源局牽頭制定的《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施與運(yùn)營(yíng)建設(shè)管理辦法》已擬定初稿，在技術(shù)條件允許的情況下，天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可放開(kāi)第三方公平準(zhǔn)入。所謂基礎(chǔ)設(shè)施主要指油氣管網(wǎng)。
防止投資過(guò)熱
國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司副司長(zhǎng)車(chē)長(zhǎng)波也表示，頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)具有初期高投入、高科技、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、投資回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，加上中國(guó)頁(yè)巖氣有利區(qū)條件差，部分區(qū)域水資源匱乏，迫切需要價(jià)格補(bǔ)貼，稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，需要在管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)采取開(kāi)放靈活的政策措施�！澳壳柏�(cái)政部、能源局發(fā)布了按產(chǎn)量每立方補(bǔ)貼4毛錢(qián)，國(guó)土部正在按照有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，會(huì)同有關(guān)部委研究一系列的扶持政策細(xì)則，支持頁(yè)巖氣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”
頁(yè)巖氣投資的熱潮及過(guò)熱現(xiàn)象已引起關(guān)注，近期國(guó)土部也在研究政策，對(duì)投資予以規(guī)范�！跋乱徊竭�要繼續(xù)完善出臺(tái)符合頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)實(shí)際的探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓辦法，既要吸引社會(huì)資金，又要防止一哄而上�！避�(chē)長(zhǎng)波說(shuō)。
在第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)中，來(lái)自房地產(chǎn)、礦產(chǎn)領(lǐng)域的資金頗為高調(diào)。相比之下，傳統(tǒng)的油氣企業(yè)對(duì)頁(yè)巖氣的投資相對(duì)穩(wěn)健。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為合理吸引社會(huì)資金，國(guó)土部可能出臺(tái)更復(fù)雜的準(zhǔn)入制度，對(duì)技術(shù)和資金門(mén)檻的要求將更為嚴(yán)格。
兩桶油頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)“路線(xiàn)圖”逐漸明晰
“頁(yè)巖氣熱”已發(fā)燒一年有余，實(shí)際的勘探開(kāi)發(fā)成果究竟如何？記者從3月18日舉行的“2013國(guó)際頁(yè)巖氣技術(shù)交流會(huì)”上獲悉，截至目前我國(guó)已累計(jì)投入70多億元人民幣，施工鉆井80余口，并在四川、重慶等地獲得了高產(chǎn)水平井。
根據(jù)規(guī)劃，中石油將在2015年完成頁(yè)巖氣商品氣產(chǎn)量15億方、日產(chǎn)氣量538萬(wàn)方，中石化則擬到2015年實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣年產(chǎn)量1.3億方、利用量1.0億方。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由此，三大油以及頁(yè)巖氣第二輪招標(biāo)中標(biāo)企業(yè)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)路線(xiàn)圖逐漸明晰，昨日石油板塊個(gè)股活躍，海默科技漲2.34%，潛能恒信漲2.04%，龍宇燃油漲0.88%。
