新一輪電力體制市場化改革方向已定，國家電網(wǎng)有望一拆為五

停滯十年的電力體制改革即將重啟，改革的決心來自中國新一屆政府的最高決策層。

2012年上半年，時任國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)曾就電力改革批示，強(qiáng)調(diào)要保證能源長期穩(wěn)定供應(yīng)，電力市場化改革是必然選擇，并要求有關(guān)部門認(rèn)真研究頂層設(shè)計(jì)和重點(diǎn)推進(jìn)方案。此后，多份有關(guān)如何重啟電力體制改革的研究報(bào)告出臺，分別來自國務(wù)院研究室、國家能源局規(guī)劃司、國家電力監(jiān)管委員會(下稱電監(jiān)會)市場監(jiān)管部等。

2012年年中，李克強(qiáng)再次對其中一份呼吁啟動第二輪電力改革以解決當(dāng)前能源領(lǐng)域突出矛盾的報(bào)告做出批示，明確提出重啟電改，報(bào)告轉(zhuǎn)至相關(guān)部門。

據(jù)了解，2013年兩會前，在有關(guān)新一輪機(jī)構(gòu)改革方案的討論中已涉及到電力體制改革。接近方案設(shè)計(jì)者的消息人士透露，大能源部或能源委的方案雖然沒有出現(xiàn)在最后的機(jī)構(gòu)改革方案中，但決策者正醞釀通過分拆壟斷的國家電網(wǎng)[微博]公司，推動新一輪電力體制改革。初步設(shè)計(jì)是將國家電網(wǎng)公司一拆為五，改革有望在全國“兩會”之后啟動。

2012年是中國開展電力改革的十周年。2002年，在時任國務(wù)院總理朱镕基的推動下，國務(wù)院發(fā)布《中國電力體制改革方案》(業(yè)內(nèi)簡稱五號文件)，啟動了以市場化為方向的改革。2003年走出第一步，通過對國家電力公司分拆重組，成立了國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司以及中電投、華能等五大發(fā)電公司。國家電力監(jiān)管委員會應(yīng)運(yùn)而生。

改革只走出了第一步。擬議中的主輔分離以及東北電力市場和直購電等試點(diǎn)陷入僵局，電改舉步不前，原本計(jì)劃進(jìn)一步完成輸配分開的國家電網(wǎng)公司坐大，在金融、電建、礦業(yè)等多個領(lǐng)域和海外大力擴(kuò)張，逐漸成為鉗制電力市場形成的最大障礙。

藉十周年之機(jī)，各方再度發(fā)出改革之聲。中國電力國際有限公司董事長李小琳亦在2012年初公開表示，應(yīng)抓住當(dāng)前有利時機(jī)，加快推進(jìn)電力體制改革，當(dāng)務(wù)之急是理順價(jià)格機(jī)制，將發(fā)電環(huán)節(jié)的競爭和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，傳導(dǎo)到消費(fèi)端。

在一年的討論之后，盡管對具體改革路徑尚有爭議，但改革的最終目標(biāo)——破除垂直一體化的壟斷結(jié)構(gòu)，在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效競爭，同時對具有自然壟斷屬性的輸、配電網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)格監(jiān)管，已成各界基本共識。這也是世界各國進(jìn)行電力市場化改革的共同原則。

2013年3月10日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革啟動，其中包括重新組建國家能源局的內(nèi)容。根據(jù)方案，電監(jiān)會將并入國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)重組為新一輪電力體制改革帶來變數(shù)。電監(jiān)會成立原本是中國推行電力市場化改革的舉措之一，但因電改止步不前，電監(jiān)會蹉跎十年，用電監(jiān)會第一任副主席邵秉仁的話說，處于“無市場可監(jiān)管”的狀態(tài)。邵秉仁表示，此次機(jī)構(gòu)改革提出，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的核心是處理好政府與市場的關(guān)系。新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起重新發(fā)動和推進(jìn)電力體制改革的任務(wù)，推動中國電力市場形成。

對中國來說，繼續(xù)推進(jìn)和深化壟斷行業(yè)以及國企改革，是有效釋放“改革紅利”的突破口。十年前實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開，在發(fā)電側(cè)引入競爭，曾大幅度降低發(fā)電設(shè)備和裝機(jī)的造價(jià)，但隨后電改停滯，中國電力市場遲遲未能形成，政府不得不繼續(xù)對上網(wǎng)電價(jià)和終端銷售電價(jià)實(shí)行行政管制，企業(yè)失去了繼續(xù)提升盈利水平和投資效率的動力。而電網(wǎng)在買電和售電環(huán)節(jié)的壟斷進(jìn)一步扭曲了電價(jià)體系，導(dǎo)致中國工商業(yè)企業(yè)實(shí)際電價(jià)遠(yuǎn)高于名義電價(jià)。

從各國電力改革的經(jīng)驗(yàn)來看，如果下一步電力體制改革取得實(shí)質(zhì)性突破，中國的實(shí)際電價(jià)水平有望下降，中國制造的整體競爭力將得到提升。

但多位電力業(yè)內(nèi)人士表示，前提是中國能夠完成國家電網(wǎng)拆分，并且在拆分之后管住壟斷環(huán)節(jié)——輸電——的價(jià)格和投資成本，并在發(fā)電與售電側(cè)充分引入競爭。

管住電網(wǎng)

從一年多來的討論和各方公開表態(tài)來看，管住電網(wǎng)已成為電力業(yè)內(nèi)的基本改革共識

得到李克強(qiáng)批示的報(bào)告出自國務(wù)院研究室研究員范必和中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心專家景春梅，全稱為《進(jìn)一步深化電力體制改革的思考》。

報(bào)告稱，近幾年煤電矛盾不斷加劇，出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)頻現(xiàn)虧損，工商企業(yè)用電負(fù)擔(dān)沉重，新能源、可再生能源發(fā)展受制約，電力普遍服務(wù)不到位等問題。能源領(lǐng)域的突出矛盾，反映出“現(xiàn)行電力體制已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的重大障礙”。應(yīng)抓緊啟動第二輪電力體制改革。

從一年多來的討論和各方公開表態(tài)來看，管住電網(wǎng)已成為電力業(yè)內(nèi)的基本改革共識。

電監(jiān)會副主席王禹民在今年全國“兩會”期間表示，在政企分開、廠網(wǎng)分開已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，電力體制改革的節(jié)點(diǎn)已落在電網(wǎng)領(lǐng)域，應(yīng)改變電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的運(yùn)行體制，堅(jiān)持市場化原則，以出臺獨(dú)立輸配電價(jià)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電體制改革。

中電國際董事長李小琳在今年的政協(xié)提案中指出，雖然發(fā)電市場實(shí)現(xiàn)市場化，但購售電仍單一壟斷，電廠賣電、用戶買電都還沒有選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)。如能逐步放開，則更加有利于廣大電力消費(fèi)者和生產(chǎn)者自主調(diào)節(jié)、節(jié)能和創(chuàng)新能力的發(fā)揮，更加有利于新能源和智能電網(wǎng)等新興生產(chǎn)力的成長。

“輸電電價(jià)、配電電價(jià)需要獨(dú)立，拖了太久。”國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉樹杰，在2012年召開的電改十周年座談會上直言，“確定電網(wǎng)成本現(xiàn)在沒人做，電網(wǎng)公司的成本結(jié)構(gòu)根本不適用于監(jiān)管，成本里什么都有，這是制度問題�！�

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