核電在中國已謹(jǐn)慎重啟，安全發(fā)展如何保障?在今年全國兩會上，來自核電行業(yè)的代表委員們指出，發(fā)展核電仍是重要方向，未來需加速技術(shù)的吸收創(chuàng)新、健全監(jiān)管法規(guī)機(jī)制，才能牢牢把握核電安全“生命線”。

核電仍是重要發(fā)展方向

2011年，日本“3 11”地震福島核電站受損。中國所有核電項(xiàng)目暫停審批，核電行業(yè)進(jìn)行了全面檢查和反思。

2012年10月，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》(以下簡稱《核安全規(guī)劃》)和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，提出穩(wěn)妥恢復(fù)核電正常建設(shè)。2012年12月27日，田灣核電站二期工程正式開工建設(shè)，這是福島事故后，中國首次恢復(fù)核電站建設(shè)。

“這些文件的出臺，會在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)對我國未來核電的穩(wěn)妥發(fā)展起到非常重大的保障作用�！比珖�政協(xié)委員、國家核電技術(shù)公司董事長王炳華在接受記者采訪時(shí)說。

王炳華表示，發(fā)展核電對于保障我國未來的能源供給、調(diào)整過度依賴化石燃料的能源結(jié)構(gòu)，有著不可替代的作用。核燃料的能源密度大，經(jīng)濟(jì)效益高，與其他能源相比具有極大的優(yōu)勢。發(fā)展核電能夠提升我國的裝備制造業(yè)能力。最重要的是，核電作為清潔能源，能夠改變目前我國能源結(jié)構(gòu)中70%以上依賴化石燃料的現(xiàn)狀。

技術(shù)消化再創(chuàng)新有待加強(qiáng)

毫無疑問，安全是未來我國核電發(fā)展的生命線�！昂艘坏┏霈F(xiàn)問題，對社會公眾的身體健康以及生態(tài)環(huán)境的影響非常重大�！蓖醣�華說。

牽引生命線一頭的是核電技術(shù)開發(fā)�！逗税踩�規(guī)劃》特別提出，未來我國核電站建設(shè)要采用“最先進(jìn)的技術(shù)和最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)”;新建核電站機(jī)組必須符合第三代安全標(biāo)準(zhǔn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相比于目前全球范圍內(nèi)普遍使用的第二代核電機(jī)組，第三代機(jī)組能夠提供更可靠的安全保障。目前，世界兩種主流的第三代核電機(jī)組分別是AP1000和EPR機(jī)組。依據(jù)路線圖，我國正在經(jīng)歷對這兩種技術(shù)的“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”過程。

據(jù)核電行業(yè)代表委員們介紹，在核電設(shè)備制造方面，我國已經(jīng)取得重大進(jìn)展。王炳華說，目前中國一重(601106)、中國二重等國內(nèi)設(shè)備商已經(jīng)成功掌握AP1000機(jī)組主要設(shè)備(如主管道、壓力容器、蒸汽發(fā)生器等)的鍛造技術(shù)。

但差距仍然存在。全國政協(xié)委員、國核工程有限公司副總經(jīng)理王明彈曾表示，國內(nèi)設(shè)備企業(yè)在第三代核電機(jī)組大型設(shè)備生產(chǎn)中的廢品率比較高，未來應(yīng)提高設(shè)備鍛件生產(chǎn)的穩(wěn)定性。王炳華在接受記者采訪時(shí)則坦言：“軟件是我們的軟肋。我們在AP1000技術(shù)的引進(jìn)過程中，從美國方面買了接近260個(gè)軟件。在我國，設(shè)計(jì)平臺和安全評審平臺領(lǐng)域可以說仍是空白。”他表示，國家核電技術(shù)公司已成立了專門的軟件中心，進(jìn)行研究開發(fā)。

全國政協(xié)委員、中國廣東核電集團(tuán)有限公司董事長賀禹表示，我國核電至今沒有形成符合先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)要求、具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的核電技術(shù)品牌，在知識產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)等一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然受制于人，在國際市場競爭中缺乏足夠的話語權(quán)與主動權(quán)。

“目前除重大專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制外，核電科技開發(fā)和自主創(chuàng)新都主要由企業(yè)自主開展，缺乏國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”賀禹說。對此，他建議一方面要建立核電自主創(chuàng)新的高層協(xié)調(diào)機(jī)制;另一方面企業(yè)要加快形成自主知識產(chǎn)權(quán)。

監(jiān)管法規(guī)機(jī)制尚待健全

這條“生命線”的另一頭，是核電監(jiān)管。

在核電建設(shè)“休眠”的這兩年間，我國核電的監(jiān)管機(jī)發(fā)生了不小的改變，主要表現(xiàn)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配制上。據(jù)王炳華介紹，國家能源局新設(shè)置了核電司，并擁有16個(gè)人的編制，以加強(qiáng)行政管理。國內(nèi)核電監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國家核安全局則增加了近1000人的編制。

“但這還不夠，”王炳華說：“以美國為例，美國核管理委員會有近3300人，此外還有相關(guān)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的3000多人——總共6000多人從事核安全監(jiān)管。另外，與我國的國家核安全局隸屬環(huán)保部不同，美國核管理委員會直接隸屬國會領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)核能領(lǐng)域的監(jiān)管�！�

未來我國應(yīng)如何進(jìn)一步加強(qiáng)對核電行業(yè)的監(jiān)管?王炳華建議相關(guān)監(jiān)管部門和隊(duì)伍快速形成獨(dú)立評審能力;中央政府應(yīng)繼續(xù)加大對核安全監(jiān)管資源的配置，包括人員和必要的資金。此外，全國人大代表、中國核物理學(xué)會副理事長朱志遠(yuǎn)建議完善核安全立法，做到核安全監(jiān)管有法可依。