2012年，對于國內光伏行業(yè)來說，可謂是多災多難之年。債務龐大、美歐“雙反”、持續(xù)虧損、管理動蕩，國內近1/3的光伏企業(yè)處于停產或半停產狀態(tài)，多家企業(yè)倒閉。尚德危機不斷、賽維瀕臨崩潰、超日陰霾未散，2013年，這些狀況是否會有改觀？2013年新年剛過，關于光伏產業(yè)發(fā)展的爭論不絕于耳，那么國內光伏產業(yè)在2013年會否有希望，能否走出困境進入破冰之旅？能否走出“寒冬”迎來春光？

城鎮(zhèn)化可成新助力

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，2012年12月召開的中央經濟工作會議提出，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。目前，《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》初稿已編制完成。促進城鎮(zhèn)化的政策出臺正在提速。如火如荼的城鎮(zhèn)化建設將推動我國光伏產業(yè)的發(fā)展。我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，能源需求快速增長，能源供應以煤為主，進一步發(fā)展受資源和環(huán)境約束的壓力不斷加大。

為從根本上解決我國的能源供應問題，實現(xiàn)經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，加快開發(fā)利用光伏、風電等可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇，也是推進能源科學發(fā)展、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的基本要求�！笆�二五”期間，我國將積極推廣與建筑結合的分布式并網光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵在有條件的城鎮(zhèn)公共設施、商業(yè)建筑及產業(yè)園區(qū)的建筑、工業(yè)廠房屋頂?shù)劝惭b并網光伏發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)揮分布式光伏發(fā)電可直接為終端用戶供電的優(yōu)勢，推動光伏發(fā)電在經濟性相對較好的領域優(yōu)先得到發(fā)展。國家還將支持在太陽能資源較好的城鎮(zhèn)地區(qū)，建設分布式太陽能光伏系統(tǒng)，并與生物質能等其它新能源和儲能技術結合，建設多能互補的新能源微電網系統(tǒng)。

所有這些，都意味著我國光伏將隨著城鎮(zhèn)化的開展而逐漸進入融冰之旅。

政策暖風促融冰

歲尾年初一股春風徐徐吹來。

先是國家伸手救光伏，國務院確定光伏產業(yè)支持政策。2012年12月19日，國務院常務會議研究確定了促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的政策措施，包括“淘汰落后產能、改善并網條件、開拓國內市場、完善補貼機制、提高政策效應”等幾個關鍵方面。其中，按資源條件制定電價、分布式光伏發(fā)電補貼、增值稅優(yōu)惠等政策成為亮點。國內光伏發(fā)電的政策思路漸漸倚重分布式發(fā)電。未來將有更多家庭在屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，真正實現(xiàn)自己用的電自己發(fā)。隨后各地陸續(xù)出臺相關政策，如近期《浙江省可再生能源建筑應用技術標準》討論稿出爐，正向社會征求意見。

1月18日，在2013年分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)峰會上，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成分析，由于上游多晶硅價格劇降，生產成本需要69美分，全成本70美分，售價4.5元。產能過剩造成的不僅僅是未來幾年光伏全產業(yè)鏈的價格不會上漲，同時也導致了市場的惡性競爭。他預言，為促使光伏行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，國家必定會整合光伏產業(yè)將出臺市場倒貼等政策應對惡性競爭。還有“金太陽工程”對光伏企業(yè)是最為直接的支持。

在2012年度國家科學技術獎勵大會上，中國恩菲工程技術有限公司和洛陽中硅高科技有限公司共同完成的“多晶硅高效節(jié)能環(huán)保生產新技術、裝備與產業(yè)化”項目獲得國家科學技術進步二等獎。那么，為什么國家把這頂桂冠送給光伏行業(yè)？這對光伏行業(yè)和市場有什么暗示？從表面來看，是國家對中國恩菲工程技術有限公司和洛陽中硅高科技有限公司的褒獎，是對兩家企業(yè)的創(chuàng)新機制、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果及創(chuàng)新體系的充分肯定。但是換一個角度，國家把大獎授給光伏行業(yè)則具有明顯的導向，說明國家對光伏行業(yè)的支持和引導將逐步加強力度。

眾所周知，當前，九成國內多晶硅企業(yè)停產，價格一降再降，國內多晶硅價格暴跌的噩夢依舊在繼續(xù)。而伴隨著成本倒掛的加深，多晶硅行業(yè)的停產風暴更愈演愈烈。我國光伏發(fā)展尤其是多晶硅行業(yè)進入關鍵期，連續(xù)的降價面臨著巨大的生存壓力。

2013年多晶硅又面臨新的考驗，多晶硅價格出現(xiàn)小幅反彈，令不少人對光伏市場反轉心生冀望。但好景不長。近期，美國赫姆洛克半導體集團宣布將裁員400人。而中國多晶硅龍頭廠商之一保利協(xié)鑫則發(fā)布了2012年全年可能巨虧的預警。

權威專家近日指出，在需求無大增情況下，價格持續(xù)上漲是小概率事件，行業(yè)在2013年還可能繼續(xù)下行，那么，行業(yè)的出路在哪里？

從目前來看，技術創(chuàng)新是關鍵，國家的支持和政策導向也很重要。總之，大的趨勢是光伏正在由高速發(fā)展向穩(wěn)定式發(fā)展。根據2012年光伏發(fā)電量的數(shù)據表明光伏發(fā)電仍在增長期，但漲幅從50%到20%。

光伏雖然處于低谷期，但2012年的裝機量仍有所增加，光伏發(fā)電裝機增加到700萬千瓦。如在甘肅、青海、新疆等太陽能資源豐富、具有荒漠化等閑置土地資源的地區(qū)，一批大型光伏電站建設仍然會繼續(xù)，建設若干太陽能發(fā)電基地是現(xiàn)實而不是夢。

過去我們政策可分為兩類：可再生能源電力附加和可再生能源專項基金。補貼不到位和并網難一直是困擾光伏企業(yè)的兩大難題，現(xiàn)在新政的出臺已成功解決此類問題。過去由于可再生能源電力附加資金是由電力公司征收，�？顚Ｓ茫�經常使得補貼拖欠，現(xiàn)在則由國家財政部專管，可再生能源電價補貼資金拖欠問題可以很快解決。對于并網難的問題，國家已經政策全開，一路綠燈�，F(xiàn)在錢和并網已經不是分布式的難題。當前，完善支持政策的關鍵在于上網標桿電價。

一些專家認為，應該根據資源條件制定光伏發(fā)電站分區(qū)域上網標桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，根據成本變化合理調減上網電價和補貼標準。應該繼續(xù)完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制，光伏發(fā)電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策。

隨著全球經濟的回暖，國內經濟的向好，作為人類能源利用的未來，2013年光伏產業(yè)或將鳳凰涅、浴火重生。