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2013年1月，全國能源工作會(huì)議就能源體制改革的表態(tài)再次攪動(dòng)了人們本已敏感的神經(jīng)。但是，依筆者看來，不必對(duì)新的一年內(nèi)深化能源體制改革的期望過高，也就是說，不僅基于頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的能源體制改革總體方案、路線圖和時(shí)間表出爐困難，而且重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革也難以取得新突破。原因在于現(xiàn)階段并不具備推進(jìn)能源體制改革的土壤和動(dòng)力。
當(dāng)前，關(guān)于推進(jìn)能源體制改革的強(qiáng)烈呼聲，宏觀層面突出集中在兩個(gè)問題：一是能源管理體制由“分散”走向“集中”，即成立國家能源部；二是真正實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源領(lǐng)域的體制性障礙的破除。微觀層面則細(xì)分至各個(gè)傳統(tǒng)能源子領(lǐng)域，如成品油定價(jià)機(jī)制、天然氣價(jià)格改革、電力市場(chǎng)改革等等。
導(dǎo)源于我國重化工業(yè)化階段的來臨，較之于20世紀(jì)80、90年代，新世紀(jì)以來的能源消費(fèi)和生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的變化。這一全新的重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)，所帶來的高企的產(chǎn)業(yè)利潤率，掩蓋了體制滯后和效率低下的種種矛盾。隨手拈來的發(fā)展措施，都能夠使經(jīng)濟(jì)保持較高的增長速度，使人們能夠輕易的生存或發(fā)展下去。特別是在社會(huì)公平保障體系嚴(yán)重缺失的情況下，利益集團(tuán)的力量變得異常強(qiáng)大。壟斷者更加壟斷，信息更加不對(duì)稱，既得利益更加固化。由此，能源體制改革必難以深入。
然而，隨著重化工業(yè)階段中后期的來臨，產(chǎn)業(yè)利潤率高企的風(fēng)光將不再持續(xù)。雖然在城鎮(zhèn)化推進(jìn)和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)生作用下，能源生產(chǎn)和消費(fèi)仍將保持平穩(wěn)增長趨勢(shì)，但資源環(huán)境的約束性使其質(zhì)量要求日益突出。同時(shí)，超額利潤的消失正在成為現(xiàn)實(shí)，即使獲取平均利潤，也必須付出更大的體制改革和科技創(chuàng)新努力。在這種情況下，頂層設(shè)計(jì)的作用極端重要。
不過，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常存在“頂層設(shè)計(jì)”的濫用現(xiàn)象。尤其在能源體制改革進(jìn)程中，亟待加以明確兩個(gè)問題：一是究竟何為“頂層”？或者說，“頂層設(shè)計(jì)”的主體是誰？基于應(yīng)當(dāng)與世界大國地位相協(xié)調(diào)，所以，主導(dǎo)中國能源體制改革“頂層設(shè)計(jì)”的主體應(yīng)當(dāng)為黨中央國務(wù)院。倘若這一論點(diǎn)成立，那么，以國家能源局這一副部級(jí)單位為主體的“頂層設(shè)計(jì)”必然拘泥于相同或更高行政級(jí)別的各大利益相關(guān)者的阻撓，而難以實(shí)現(xiàn)改革總體方案、路線圖和時(shí)間表的有效推出。二是“頂層設(shè)計(jì)”的績效如何評(píng)估？客觀地講，改革總體方案和路線圖的“頂層設(shè)計(jì)”本身并不復(fù)雜，問題的關(guān)鍵是其績效究竟如何。對(duì)此，固然可以依賴于較長時(shí)期的實(shí)踐檢驗(yàn)，但那只能是一種事后評(píng)估。主觀性和前瞻性構(gòu)成了改革方案和路線的根本性特征，特別是戰(zhàn)略思維和價(jià)值觀在“頂層設(shè)計(jì)”的過程中具有基礎(chǔ)性、前提性作用。當(dāng)前及未來長期內(nèi)的國際形勢(shì)決定了在能源體制改革的“頂層設(shè)計(jì)”中應(yīng)當(dāng)全面貫徹強(qiáng)國戰(zhàn)略思維。
但是，多重因素決定了一定時(shí)期內(nèi)能源供求形勢(shì)尚不至于滑入難以掙扎的泥潭，尤其盡管產(chǎn)業(yè)利潤率出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，但仍然相對(duì)較高，因而，“強(qiáng)國”理念和“強(qiáng)勢(shì)”推進(jìn)依舊遙遠(yuǎn)。
強(qiáng)國、強(qiáng)勢(shì)的“頂層設(shè)計(jì)”是能源細(xì)分領(lǐng)域體制改革推向深入的基礎(chǔ)。筆者并不否認(rèn)在一定范圍、程度內(nèi)能源體制趨向市場(chǎng)化方向進(jìn)行自我修正性改革的可能性，但那只能是對(duì)現(xiàn)實(shí)中極度突出矛盾的縫縫補(bǔ)補(bǔ)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的推進(jìn)同樣是“霧里看花”。
一個(gè)缺乏強(qiáng)國戰(zhàn)略思維和強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)力量的能源體制“頂層設(shè)計(jì)”和“總體規(guī)劃”，注定是失敗的；缺乏強(qiáng)國戰(zhàn)略思維和強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)力量的能源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革，注定也是失敗的。徹底超越利益集團(tuán)的影響，適應(yīng)國際形勢(shì)變化所提出的強(qiáng)國戰(zhàn)略要求，以及能夠?yàn)橐呀?jīng)進(jìn)入中后期的重化工業(yè)化與撲面而來的城鎮(zhèn)化兩大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力量之間的有機(jī)協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)換而提供重要能源保障，構(gòu)成了能源體制改革“頂層設(shè)計(jì)”成功和系統(tǒng)性完善的根本性決定要素。相信每位國人都希望如此，但新的一年內(nèi)可能會(huì)“水中望月”。
