“當(dāng)前，煤炭供需形勢已經(jīng)寬松，重點(diǎn)合同電煤與市場煤價(jià)差明顯縮小，少數(shù)地區(qū)甚至還出現(xiàn)了倒掛情況，電力企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善。為此，深化煤炭市場化改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟�！�

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀文件時(shí)指出，該意見的出臺，旨在抓住當(dāng)前市場化改革的有利時(shí)機(jī)，取消重點(diǎn)電煤合同，實(shí)施電煤價(jià)格并軌。

下一步，政府相關(guān)部門還要抓緊研究涉及面廣、影響大的電價(jià)形成機(jī)制和電力體制改革、煤炭期貨市場建設(shè)及鐵路電煤運(yùn)輸市場化改革等重大問題，成熟以后適時(shí)推進(jìn)，從根本上逐步理順煤電關(guān)系。

舊銜接機(jī)制已不適應(yīng)市場要求

我國電煤價(jià)格雙軌制形成于1996年，當(dāng)時(shí)為了保證電煤供應(yīng)以及價(jià)格穩(wěn)定，國家對納入訂貨范圍的電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，并對電力、冶金、化肥、民用等8個(gè)行業(yè)的部分企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)訂貨，在資源、運(yùn)力方面給予重點(diǎn)保障。2004年后，重點(diǎn)訂貨范圍由8個(gè)行業(yè)逐步縮小為電力、化肥和居民生活3個(gè)方面。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在特定時(shí)期和條件下，重點(diǎn)合同對保障我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)起到了積極的作用。但當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，現(xiàn)行的銜接機(jī)制已不適應(yīng)市場配置資源的要求。重點(diǎn)電煤合同煤與市場煤在資源供給、運(yùn)力配置和價(jià)格水平上存在明顯差異，在實(shí)際運(yùn)行中的弊端日益顯現(xiàn)。

其中主要問題包括，重點(diǎn)電煤與市場煤長期存在較大價(jià)差，限制了市場機(jī)制作用的發(fā)揮。不同煤、電企業(yè)之間重點(diǎn)合同數(shù)量存在差異，造成不公平競爭。煤、電供需雙方簽訂年度合同時(shí)糾紛不斷，執(zhí)行中兌現(xiàn)率偏低，不利于電煤穩(wěn)定供應(yīng)等問題。

上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調(diào)整

根據(jù)指導(dǎo)意見，此次電煤市場化改革的主要內(nèi)容，首先是要建立起電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制。自2013年起，我國將取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，國家發(fā)改委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格。地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)不得干預(yù)。這部分內(nèi)容也是此次改革的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。

其次是要繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鑒于當(dāng)前重點(diǎn)合同電煤與市場煤價(jià)格接近，此次電煤價(jià)格并軌后上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調(diào)整，對個(gè)別問題個(gè)別解決。

臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施仍將采用

根據(jù)指導(dǎo)意見，今后我國電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接簽訂合同中，不再區(qū)分重點(diǎn)與非重點(diǎn)。國家也不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架，減少了政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政色彩，維護(hù)企業(yè)的市場主體地位。不過，國家發(fā)改委相關(guān)人士也強(qiáng)調(diào)指出，今后若電煤價(jià)格出現(xiàn)非正常波動(dòng)，政府相關(guān)部門仍將依據(jù)價(jià)格法采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。

電煤運(yùn)輸問題是煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的關(guān)鍵，也是這次改革中電煤產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。為保證改革的順利實(shí)施和電煤運(yùn)輸平穩(wěn)有序，該指導(dǎo)意見提出，建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制，推進(jìn)電煤運(yùn)輸市場化改革，對保障電煤合同的簽訂、運(yùn)力配置和執(zhí)行中的兌現(xiàn)均做出了明確規(guī)定。

國家發(fā)改委相關(guān)人士表示，近年來國家加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)能改造，煤炭運(yùn)輸能力得到較大提高。鐵路、交通部門加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度，優(yōu)化資源配置，提高運(yùn)輸效率，部分地區(qū)特別是華中電煤長期緊張的狀況得到一定緩解�？傮w來看，當(dāng)前鐵路運(yùn)力相對寬松，改革后電煤運(yùn)輸不會出現(xiàn)大的問題。