針對部分。▍^(qū))以電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易為名,利用行政手段,強制指定交易對象、交易電量和交易價格的行為,國家能源局綜合司和工信部辦公廳日前發(fā)出通知,要求規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。
發(fā)電與用電企業(yè)直接交易,是我國電力市場改革的重要內(nèi)容。以往上網(wǎng)電價由政府制定,不利于電力資源優(yōu)化配置;受輸配資產(chǎn)不清和體制不分等影響,科學(xué)合理的輸配電價體系尚未形成;銷售電價交叉補貼嚴(yán)重,許多電價矛盾阻礙了銷售電價市場化改革。而推進大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易,鼓勵發(fā)用電雙方通過協(xié)商確定價格,培養(yǎng)發(fā)電企業(yè)和用戶的市場行為,將有力促進電價改革。
英國、北歐、美國、澳大利亞等國家和地區(qū)的電力市場的發(fā)展比較成熟,大用戶直購電是電力市場的一種交易形式。
譬如,英國在輸電、配電網(wǎng)的使用上推行公用化政策,發(fā)電企業(yè)可向電力市場躉售電力,也可通過輸電網(wǎng)直接向用戶售電,但需要向電網(wǎng)交付一定的電網(wǎng)使用費。北歐各國開放大用戶直購電,所有電力用戶都有權(quán)到電力批發(fā)市場買電;工業(yè)企業(yè)等大用戶中,選擇本地區(qū)電力公司以外的發(fā)電商和售電商的比例較高。澳大利亞建立電力市場的原則,是在發(fā)電和電力供應(yīng)中引進競爭機制,要求開放國家電網(wǎng),允許私營電廠、國有公司及公有、私有用戶在電力系統(tǒng)中進行公開交易。
我國正在推廣的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易,主要意圖就是打破電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)電市場單一買者和電力銷售市場單一賣者的壟斷地位,不僅有利于發(fā)電企業(yè)之間形成競爭,而且能夠有效降低用戶用電成本,對于形成科學(xué)合理的電價機制具有重要意義。
但我國在努力消除電力自然壟斷(電網(wǎng))的同時,卻面臨另一種壟斷的干擾—行政干預(yù)。如有的地方政府通過行政手段指定直接交易的對象、電量和電價,指定交易的降價優(yōu)惠幅度。這種行為看似扶弱濟困,實則嚴(yán)重干擾了電力市場價格的形成。
譬如,當(dāng)電力過剩時,如果政府人為維持高電價或“推銷”過剩電力,就會阻止過剩電力生產(chǎn)能力退出,造成電力長期過剩;而在電力供應(yīng)緊張時,如果強令電企給出低電價優(yōu)惠,就會損害電企利益和增加電力供給積極性,使電力供給難以恢復(fù)到平衡水平。
有鑒于此,國家能源局綜合司和工信部辦公廳在通知中要求,各地要認(rèn)真糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為。
要使通知落到實處,關(guān)鍵要盯緊政府行為。發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)因忌憚?wù)畱B(tài)度而不敢舉報,電力用戶因是電價優(yōu)惠的受益方而不會舉報,所以,通知最后要求國家能源局各派出機構(gòu)要會同當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門做好監(jiān)管工作,發(fā)現(xiàn)違反政策開展“直接交易”的,應(yīng)及時報告。國家能源局、工信部將會同有關(guān)部門對各地開展直接交易的情況進行監(jiān)督檢查,保證直接交易工作健康有序發(fā)展。