2002年以來，我國電力體制改革在廠網(wǎng)分開、主輔分離等方面取得了顯著成果，近期國家發(fā)改委印發(fā)的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》等有關(guān)法規(guī)釋放出進一步改革的積極信號，但從總體上看，我國電力體制現(xiàn)狀與2002年國務(wù)院印發(fā)的《電力體制改革方案》確定的目標還有較大差距。當前，進一步深化電改的呼聲日益高漲，認識也逐步趨向統(tǒng)一，但就改革的原則和路徑還存在較多爭議。筆者認為進一步深化電改，既要充分借鑒主要國家的先進經(jīng)驗，也要充分尊重我國國情，從實際出發(fā)，漸進式改革。

基本原則

效率優(yōu)先，打破壟斷。關(guān)于深化電力體制改革的基本取向(市場化)和總體目標(建立競爭、開放、有序的市場體系)應(yīng)該說已經(jīng)基本形成共識，但關(guān)于改革的具體路徑和方式存在較大爭議，一種觀點認為，將國家電網(wǎng)公司拆分即可解決當前電力體制弊端，實現(xiàn)改革目的。筆者認為，盡管我國電力體制的主要弊端在于電網(wǎng)環(huán)節(jié)仍然維持了“單買單賣”的壟斷體制以及依附于這一體制的部分行政權(quán)力，但不能單純?yōu)楦亩�改。簡單地對現(xiàn)有組織體系進行拆分或重組，只能起到“改體不改制”的作用，化“大壟斷”為“小壟斷”，并不能真正實現(xiàn) “打破壟斷、提高效率”的目的。因此，應(yīng)從有利于徹底打破行政壟斷，提高組織效率的角度出發(fā)設(shè)計改革路徑。

尊重國情，實事求是。世界主要國家特別是發(fā)達國家在電改方面積累的成功經(jīng)驗固然值得我們學習和借鑒，但我國電改必須充分尊重基本國情，堅持從實際出發(fā)，切不可照抄照搬國外做法。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國電力工業(yè)在許多領(lǐng)域已經(jīng)達到國際先進甚至領(lǐng)先水平，但配電網(wǎng)絡(luò)還相對薄弱，電網(wǎng)安全隱患仍然比較突出;另外，電網(wǎng)企業(yè)目前還需承擔為部分偏遠地區(qū)供電的普遍服務(wù)以及解決無電地區(qū)和無電人口的社會責任，在一些領(lǐng)域還存在電價交叉補貼問題。這些現(xiàn)實問題均需要在深化電改過程中妥善對待和處理。

遠近結(jié)合，先易后難。當前盡管正處于進一步深化電改的難得機遇期，但也不能寄望于改革能夠一蹴而就、一步到位，更不能采取“休克式”療法，應(yīng)從我國基本國情出發(fā)，借鑒改革開放以來我國經(jīng)濟體制改革中堅持“漸進式”的成功經(jīng)驗，充分考慮改革的難易程度、現(xiàn)實可操作性以及涉及人群的承受能力，遵循“遠近結(jié)合、先易后難”的原則穩(wěn)步推進。

路徑建議

第一，抓緊為深化改革建立法制保障。國際經(jīng)驗表明立法是改革成功的重要保障和前提條件。我國應(yīng)加快制訂《能源法》，及時修訂《電力法》及相關(guān)的規(guī)章制度，堅決摒棄與電力市場化改革取向不符的法律法規(guī)，為電力改革提供法律支撐和制度保障。在法律框架下，研究提出改革目標、改革路徑和制度安排，并用法律規(guī)范和約束改革實施過程。

第二，先行構(gòu)建獨立交易平臺。目前國家電網(wǎng)公司及各省級電網(wǎng)公司內(nèi)部均設(shè)置了相對獨立的電力交易機構(gòu)，主要職能是組織跨區(qū)域、跨省的電力交易活動。在目前電力調(diào)度徹底分離不利于電網(wǎng)安全的情況下，可以考慮先將交易職能分離，由參與交易的輸配電、發(fā)電和售電企業(yè)共同出資組建獨立的交易機構(gòu)，在政府監(jiān)管下按照現(xiàn)代企業(yè)制度進行運作。隸屬于電網(wǎng)的調(diào)度部門僅作為執(zhí)行部門，按照交易機構(gòu)的交易結(jié)果進行調(diào)度(在涉及電網(wǎng)安全的緊急情況下可以采取特殊措施)。

第三，在電網(wǎng)內(nèi)部實行法人分開。在國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司范圍內(nèi)，按照電網(wǎng)層級對組織體系進行劃分(相較于按電壓等級劃分更加簡便易行)，跨區(qū)域輸電資產(chǎn)成立區(qū)域輸電公司，縣及縣以下配電資產(chǎn)成立配(售)電公司，其余資產(chǎn)按省份組建省級輸(配)電公司，各公司均為財務(wù)獨立核算的法人實體，但由上級公司控股。實行這樣的改革后，有利于厘清電網(wǎng)企業(yè)的真實成本，研究制訂輸配售各環(huán)節(jié)的成本核算及定價機制，為實施輸配或配售分開改革積累經(jīng)驗并做好準備。

第四，待條件成熟時實施輸配或配售分開。所謂輸配分開或配售分開，一般指產(chǎn)權(quán)分開(各公司之間沒有任何產(chǎn)權(quán)上的關(guān)聯(lián))，是對現(xiàn)行電力體制再次進行肢解式的拆分，涉及的利益主體較多，難度和風險都比較大，因此具體是輸配分開還是配售分開，目前無論是理論界還是業(yè)內(nèi)人士均存在較大爭議，說法莫衷一是，各有利弊。筆者建議，可以暫時擱置爭議，先逐步且適當交叉地推進前面三項改革措施，到一定程度后是輸配分開還是配售分開自然會水到渠成、瓜熟蒂落。