7月18日下午，商務部發(fā)布年度第48號公告，正式公布對來自美國和韓國進口太陽能級多晶硅反傾銷調(diào)查的初裁決定。初裁認定，在調(diào)查期內(nèi)，原產(chǎn)于美國和韓國的進口太陽能級多晶硅產(chǎn)品存在傾銷，中國國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害。公告稱，從7月24日起，我國將對原產(chǎn)于美、韓的太陽能級多晶硅產(chǎn)品征收最高為57%的進口保證金。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會對此表示支持，“2012年以來，美國和韓國多晶硅企業(yè)以遠低于其成本的價格向我國大量傾銷多晶硅，嚴重影響了我國多晶硅行業(yè)的健康發(fā)展。商務部對美國和韓國多晶硅的反傾銷初裁，是促進我國多晶硅行業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展的重要舉措�！钡�是也有業(yè)內(nèi)人士表示，初裁裁定的傾銷稅率對國外多晶硅企業(yè)傾銷行為影響有限，很難給國內(nèi)多晶硅企業(yè)帶來實質(zhì)性的保護，更多的是作為光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”貿(mào)易戰(zhàn)的博弈籌碼。

扶一把“阿斗”

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年中國共進口多晶硅6.46多萬噸,同比增長36%，其中從韓國進口2.13多萬噸；從美國進口僅次于韓國,為1.74多萬噸。分析人士表示，韓國OCI、美國Hemlock等企業(yè)享受政府優(yōu)惠貸款及巨額補貼,Hemlock的補貼甚至高達1.5億美元,而他們的主要市場均是中國。

2011年下半年以來，國外多晶硅企業(yè)持續(xù)對中國多晶硅市場低價傾銷，使得國內(nèi)多晶硅價格持續(xù)下滑，遠遠低于大多數(shù)國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本，導致近九成中國多晶硅生產(chǎn)企業(yè)虧損甚至停產(chǎn)，整個多晶硅行業(yè)陷入危局。

“對于中國光伏產(chǎn)業(yè)來說，我們需要的不是傾銷的多晶硅產(chǎn)品，而是先進的生產(chǎn)技術(shù)。傾銷只會壓垮我們的企業(yè)，破壞我們的產(chǎn)業(yè)，卻不能帶來先進技術(shù)�！敝猩塘魍ㄉ�產(chǎn)力促進中心分析師宋亮表示。

2012年4月，國內(nèi)四大多晶硅企業(yè)江蘇中能硅業(yè)科技發(fā)展有限公司、洛陽中硅高科技有限公司、賽維LDK太陽能有限公司及重慶大全新能源有限公司向商務部反映了國內(nèi)多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營困境，并正式申請對美國、韓國及歐盟進行多晶硅“雙反”調(diào)查。

2012年7月20日，商務部決定對原產(chǎn)于美國的進口太陽能級多晶硅進行反傾銷和反補貼立案調(diào)查，對原產(chǎn)于韓國的進口太陽能級多晶硅進行反傾銷調(diào)查。2012年11月1日，在歐盟正式宣布對產(chǎn)自中國大陸的光伏組件、關鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷調(diào)查之后，商務部發(fā)布公告對原產(chǎn)于歐盟的進口太陽能級多晶硅進行反補貼和反傾銷調(diào)查，并與上述對美、韓多晶硅產(chǎn)品的調(diào)查行動合并。

然而調(diào)查結(jié)果遲遲未公布，甚至幾次出現(xiàn)“不了了之”的傳聞，又幾次推遲發(fā)布結(jié)果，直到7月18日終有一份初裁結(jié)果發(fā)布，“雙反”調(diào)查取得實質(zhì)性進展。

江蘇中能硅業(yè)副總經(jīng)理呂錦標表示，美國、韓國的多晶硅產(chǎn)品存在接受政府補貼和以低于正常價大量傾銷中國的事實，極大影響了國內(nèi)多晶硅行業(yè)的發(fā)展。商務部初裁維護了我國企業(yè)的合法權(quán)益，將對整個國內(nèi)多晶硅行業(yè)發(fā)展帶來重大轉(zhuǎn)變。

“國外多晶硅產(chǎn)品確實存在傾銷，他們的銷售價格低于其生產(chǎn)成本，對我國的多晶硅企業(yè)帶來很大的沖擊與破壞�！敝袊�有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會分析師謝晨對記者表示，“目前國內(nèi)只有4家多晶硅企業(yè)還在生產(chǎn)，如果國內(nèi)的多晶硅企業(yè)完全垮掉，那我國的光伏產(chǎn)業(yè)就會完全受制于人，之后，多晶硅價格上漲幾乎是必然�！�

從公布的具體實施細則來看，美國企業(yè)所征稅率普遍高于韓國企業(yè)。來自美國的企業(yè)中有兩家將被征收53.3%和53.7%的懲罰性關稅，其余所征稅率均為57%。相比而言，韓國企業(yè)所征稅率明顯偏低，除了有兩家企業(yè)的稅率達到48.7%外，其他企業(yè)的所征稅率為2.4%至12.3%不等。其中韓國最大的多晶硅生產(chǎn)商OCI株式會社，被征收的反傾銷稅率為2.4%。“我們總體感覺對韓國OCI多晶硅的稅率征收有點低�！币恢眳⑴c國內(nèi)多晶硅“雙反”的江蘇中能總經(jīng)理呂錦標在接受采訪時表示。而對美國稅率大大高于韓國的原因，外界議論紛紛。有業(yè)內(nèi)分析師認為，OCI在此次初裁中只作為陪襯的角色，大局是韓國與中國之間現(xiàn)有的韓元~人民幣貨幣互換協(xié)議將延長三年。

此次公告的出臺，將對國內(nèi)多晶硅價格形成良好刺激。業(yè)內(nèi)人士指出，國內(nèi)多晶硅價格或小幅上漲。由于成本支撐價格明顯，國內(nèi)多晶硅組件成本將有可能增加。Solarbuzz高級分析師稱：“雙反之后多晶硅價格上漲，成本會略微提高，但提高量不會很大，占整個產(chǎn)業(yè)比重不大。”

或是敲山震虎

值得注意的是，就在去年的11月1日，中國商務部對歐盟太陽能級多晶硅“雙反”調(diào)查正式立案，并與同年早幾個月立案的對美韓多晶硅的“雙反”合并調(diào)查。然而，作為涉及同一產(chǎn)品的調(diào)查對象歐盟，卻在此次初裁公告中“缺席”。

商務部對美韓的多晶硅制裁終于“靴子落地”，更多的人將目光落在了此次“缺席”的大佬歐盟身上。專家認為，此次對美韓的多晶硅制裁選擇的時機或是想給歐盟警示�！爸袊�這是敲山震虎，此次是刻意回避了歐盟，想借美韓對歐盟施壓。”任浩寧說。

作為歐盟的主力，德國在我國今年前五月的多晶硅進口中占了30%，我國若對歐盟多晶硅征稅，除了國內(nèi)企業(yè)損失慘重外，德國產(chǎn)業(yè)更是首當其沖。雖然這筆賬，中歐是心知肚明。

廣東省太陽能協(xié)會常務副會長鄭樂朋等專家表示，此次對韓國是“高高舉起、輕輕放下”，對美國征收的關稅是對其早先對華太陽能電池組件征收高額關稅的直接回應，而當時中歐光伏談判還在繼續(xù)，歐盟的“缺席”在意料之中。

如果歐盟對中國光伏產(chǎn)品取消或者大幅降低“雙反”懲罰稅率，那么中國對歐多晶硅“雙反”也將網(wǎng)開一面。從后來中歐光伏站的最終談判結(jié)果來看，敲山震虎的目的不言之明，也收到了一定成效。此前就有專家斷言，“互相妥協(xié)的可能性相當大。歐盟對中國光伏產(chǎn)品”雙反“稅率不一定會取消，但很有可能定一個比較低的最終稅