業(yè)界擔(dān)憂的頁巖氣“圈地”問題，正在逐步成為現(xiàn)實。

7月29日，國土資源部勘查司負責(zé)人對外表示，中標(biāo)2012年度第二輪頁巖氣探礦權(quán)企業(yè)勘查進展不一，一些地方國有企業(yè)進展緩慢。國土資源部發(fā)出警示，對圈而不探甚至用區(qū)塊圈錢且情節(jié)嚴重的，將縮減區(qū)塊面積直至收回區(qū)塊。

這是主管部門首次對頁巖氣圈地問題的公開“喊話”。此前在6月底，國土資源部召集19個區(qū)塊的中標(biāo)企業(yè)在北京開會，對頁巖氣開發(fā)進度進行摸底，研討工作推進緩慢的原因。

國土資源部目前又在籌備第三輪頁巖氣招標(biāo)，有望在今年年底或明年初進行。如何通過有效競爭，讓頁巖氣開發(fā)進入快車道，頁巖氣開發(fā)政策正在面臨著考驗。

圈而不探

頁巖氣，是一種以游離或吸附狀態(tài)藏身于頁巖層或泥巖層中的非常規(guī)天然氣。在本世紀初，美國頁巖氣開發(fā)取得了突破性進展，在世界能源產(chǎn)業(yè)中掀起一場革命。2006年至2010年5年間，美國頁巖氣產(chǎn)量增長近20倍，超過俄羅斯躍升為全球第一大天然氣生產(chǎn)國。

美國頁巖氣革命，具有強烈的示范效應(yīng)，尤其是對于中國這樣能源對外依賴較重的國家。據(jù)美國能源情報署估計，中國頁巖氣的儲量比美國還大，約占全球總儲量的20%，位列世界第一，開發(fā)前景難以估量。

正因如此，中國頁巖氣開發(fā)亦在近年掀起熱潮。2011年6月，國土資源部邀請中石油、中石化等企業(yè)參與第一次頁巖氣招標(biāo)。2012年9月，國土資源部降低門檻，面向社會各類投資主體公開招標(biāo)出讓頁巖氣探礦權(quán)。

與首輪邀標(biāo)方式不同，第二輪招標(biāo)資質(zhì)條件大為放開，企業(yè)注冊資本金要求僅為人民幣3億元。第二輪招標(biāo)共推出20個區(qū)塊，總面積達20002平方公里。經(jīng)過激烈角逐，19個頁巖氣區(qū)塊拍出，16家企業(yè)成功中標(biāo)，而中石油、中石化、中海油、延長石油四大油氣巨頭卻無一斬獲。

國土資源部此舉意在打破中國油氣開發(fā)中的壟斷格局，引入更多市場主體以促進頁巖氣開發(fā)。

但現(xiàn)實情況卻并不如意。不少企業(yè)在成功圈到頁巖氣資源后，后續(xù)進展緩慢，遲遲沒有進入實質(zhì)性開發(fā)階段。

今年6月底，國土資源部召集第二輪頁巖氣中標(biāo)企業(yè)在北京開會，對頁巖氣開發(fā)進度進行摸底，發(fā)現(xiàn)不少掌握資源的企業(yè)圈而不探、圈而不采。

國土資源部勘查司負責(zé)人稱，各企業(yè)目前進展不盡統(tǒng)一，總體上講，華電等企業(yè)工作扎實，進度較快，一些地方國有企業(yè)進展緩慢。具體講，有的區(qū)塊已完成年度地震方案設(shè)計工作，轉(zhuǎn)入鉆探階段；有的尚停留在優(yōu)化勘查方案階段，僅完成一些地表調(diào)查工作。

記者了解到，截至2013年6月，19個中標(biāo)區(qū)塊中，大部分企業(yè)都處在野外考察、“二維勘探”前后的初級階段，最快的也只是啟動鉆探工程。而在中煤地質(zhì)工程總公司中標(biāo)的湖南桑植頁巖氣區(qū)塊，目前僅公布了三年勘探期每年的工作任務(wù)及投入。

觀望隱情

拿到了頁巖氣區(qū)塊，為何圈而不探、圈而不采？

“主要還是頁巖氣的投入風(fēng)險太大了。打一口井就得幾千萬，打下去了有沒有氣、能不能形成規(guī)模產(chǎn)能，都很不確定，所以都非常謹慎，都想先觀望觀望�！蹦巢辉竿嘎缎彰�的企業(yè)內(nèi)部人士告訴記者說。

這或許就是目前頁巖氣開發(fā)企業(yè)的典型心態(tài)。卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤稱，對頁巖氣開發(fā)，政府很熱情、企業(yè)很冷靜，很多企業(yè)都不敢有太多投入。中國與美國的頁巖氣開發(fā)環(huán)境差別很大，中國頁巖氣離規(guī)�；�、商業(yè)化開發(fā)還有不小的距離。

對于這些新進入頁巖氣開發(fā)的企業(yè)，實質(zhì)性開發(fā)面臨著一系列難題。由于中國頁巖氣埋藏條件復(fù)雜，不少區(qū)塊水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查難度都很大，而這些非石油天然氣開發(fā)背景的企業(yè)，專業(yè)技術(shù)人才、技術(shù)實力嚴重不足。

“頁巖氣是一個新事物，中石油、中石化這些老牌油企去開采都有難度，更別說這些為了拿到頁巖氣區(qū)塊新組建的企業(yè)。他們自己做不了，只有外包給油服公司去做，但市場上根本找不到那么多的油服隊伍�！敝袊�能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對記者說。

第二輪招標(biāo)的中標(biāo)企業(yè)中，幾乎都沒有從事石油、天然氣等傳統(tǒng)油氣開發(fā)經(jīng)驗，其中有2家為民營企業(yè)，4家是在投標(biāo)前三個月之內(nèi)才成立。這些中標(biāo)企業(yè)并不掌握頁巖氣勘探相應(yīng)的開發(fā)技術(shù)。

還有一些企業(yè)，參與競標(biāo)本身就意不在開發(fā)，而是希望通過拿到標(biāo)后再去融資，轉(zhuǎn)手賣出去做“二道販子”。這一做法遭到了國土資源部的批評：“個別企業(yè)主要精力未放在勘查工作上，而是尋求以區(qū)塊融資�！�

在第二輪招標(biāo)中，重慶能源投資集團控股的重慶礦產(chǎn)公司中標(biāo)了重慶酉陽東頁巖氣區(qū)塊，總勘查面積約1002.89平方千米。今年2月、4月，重慶能源集團通過增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，引入華能集團子公司華能國際電力開發(fā)公司。資本運作完成后，華能開發(fā)公司總共持有重慶礦產(chǎn)公司65%股權(quán)，成為大股東，重慶能源集團一舉金蟬脫殼。

強制收回？

頁巖氣開發(fā)進展緩慢的問題，已經(jīng)引起了政府有關(guān)部門的重視。

7月29日，國土資源部勘查司負責(zé)人發(fā)出警示：將密切跟蹤各區(qū)塊勘查工作進展，督促企業(yè)按照承諾的勘查工作量和進度切實開展工作，“對圈而不探，甚至用區(qū)塊圈錢且情節(jié)嚴重的，縮減區(qū)塊面積直至收回區(qū)塊”；同時，還將探索“勘查承諾完成情況公開制度”。