眾所周知，太陽(yáng)能是綠色能源，但就中國(guó)目前的技術(shù)來(lái)講，當(dāng)前的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)還不能用綠色環(huán)保來(lái)定義，其快速發(fā)展所產(chǎn)生的污染更不能被我們以各種“方式”所忽略。然而，根據(jù)近期人行西寧中支對(duì)西寧市民的隨機(jī)調(diào)查，有78%的市民認(rèn)為太陽(yáng)能光伏沒(méi)有污染，綠色清潔;15%的市民表示對(duì)太陽(yáng)能光伏不了解;僅有7%的市民(其中一半為直接或間接從事過(guò)該行業(yè)的人士)深知目前的太陽(yáng)能光伏存在一定的污染。因此，在太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的青海，政府部門(mén)應(yīng)將此問(wèn)題提到重要議事日程，運(yùn)用法律、政策和技術(shù)等手段予以防治。

太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)中的“青海現(xiàn)象”

近幾年，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和歐美國(guó)家對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”調(diào)查的影響，我國(guó)光伏制造行業(yè)陷入了前所未有的困境。然而與此形成鮮明對(duì)比的是，在青海等西部地區(qū)，光伏下游應(yīng)用———太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)卻“狂飆突進(jìn)”，國(guó)內(nèi)各大新能源企業(yè)紛紛“急入”青海，創(chuàng)下了大規(guī)�；哪�并網(wǎng)光伏電站建設(shè)的多個(gè)世界之最。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年青海新增光伏裝機(jī)容量占到全國(guó)新增裝機(jī)容量的近一半。青海有42個(gè)、共計(jì)近1000兆瓦的光伏電站開(kāi)工建設(shè)，并于當(dāng)年年底全部并網(wǎng)發(fā)電。2012年7月，青海省能源主管部門(mén)再度核準(zhǔn)42項(xiàng)、共計(jì)1000兆瓦的光伏電站建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)家電網(wǎng)青海省電力公司最新數(shù)據(jù)顯示，截至2012年10月30日，這些光伏電站累計(jì)的發(fā)電量已經(jīng)達(dá)到了12.6億度。至此,青海光伏電站建設(shè)以“一年一個(gè)G瓦”的速度創(chuàng)下了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展史的奇跡，被業(yè)內(nèi)人士稱為光伏應(yīng)用的“青�，F(xiàn)象”。

太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的“大污染”

由于技術(shù)落后、政策不規(guī)范等原因，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)存在著嚴(yán)重的污染問(wèn)題。其一，就生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，多晶硅生產(chǎn)過(guò)程會(huì)產(chǎn)生大量有毒物質(zhì)。由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)落后，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)流程的閉環(huán)運(yùn)行，多晶硅生產(chǎn)后產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等廢棄物得不到有效處理和利用，對(duì)大氣、水、土地等資源造成嚴(yán)重污染。其二，就使用過(guò)程來(lái)看，存在著發(fā)電鉛污染和光污染問(wèn)題。其三，就使用后回收過(guò)程來(lái)看，存在廢棄物污染問(wèn)題。光伏發(fā)電系統(tǒng)廢棄物對(duì)環(huán)境具有很強(qiáng)的破壞性。光伏發(fā)電系統(tǒng)使用的蓄電池大部分都是鉛酸蓄電池，該電池內(nèi)含有大量的鉛、銻、鎘、硫酸等有毒物質(zhì)會(huì)對(duì)土壤、地下水、草原等造成污染。青海省2011年組織的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)家庭用戶基本沒(méi)有考慮過(guò)光伏廢棄物的污染及如何處理這些廢物的問(wèn)題，約74%的用戶隨處亂扔，6%的用戶隨生活垃圾堆放，20%的用戶出售。就三江源地區(qū)而言，目前已經(jīng)產(chǎn)生850多萬(wàn)只光伏廢棄物件(僅40萬(wàn)只被生產(chǎn)光伏蓄電池的企業(yè)主動(dòng)回收)，且一直在增加，這又可能造成三江源地區(qū)繼草原生態(tài)惡化之后的又一大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，需要引起高度重視。

當(dāng)前必須采取的控污措施

根據(jù)青海省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)2015年，全省將形成2萬(wàn)噸多晶硅，1萬(wàn)噸單晶硅、6億片單晶硅切片，300兆瓦電池及組件的生產(chǎn)能力。建成大型太陽(yáng)能并網(wǎng)電站3200兆瓦，推廣太陽(yáng)能建筑一體化20兆瓦，建設(shè)離網(wǎng)型光伏電站和推廣戶用光伏電源40兆瓦。建成太陽(yáng)房18萬(wàn)棟、日光溫室25萬(wàn)棟、牲畜暖棚7.5萬(wàn)棟、太陽(yáng)灶74萬(wàn)臺(tái)，投資750億元。因此，青海省必須多方面及早采取措施控制污染。

一是將太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)納入全省環(huán)保重點(diǎn)工程。在全省重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)、環(huán)境管理能力建設(shè)等工程中強(qiáng)化太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的管理。

二是建立健全地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，推動(dòng)青海省相關(guān)環(huán)境保護(hù)的立法和修訂工作。將光伏電站廢棄物管理納入三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大氣污染、固體廢棄物污染、生態(tài)補(bǔ)償、防治土地退化、清潔生產(chǎn)、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測(cè)等地方立法及標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

三是加大太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)各類開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度。強(qiáng)化依法行政意識(shí)，加大環(huán)境執(zhí)法力度。對(duì)不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)污染防治設(shè)施、超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物、不遵守排污許可證規(guī)定以及造成重大環(huán)境污染事故，予以重點(diǎn)查處。對(duì)達(dá)不到環(huán)境要求的，要限期整改。在已無(wú)環(huán)境容量和污染物排放總量控制指標(biāo)的區(qū)域，禁止新建有污染的項(xiàng)目。嚴(yán)格限制資源和能源消耗大、經(jīng)濟(jì)效益差、污染重的太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目選址、功能定位和污染集中控制上把好關(guān)，從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

四是倡導(dǎo)綠色信貸和多重投融資政策。進(jìn)一步完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制。利用國(guó)際上關(guān)注環(huán)境保護(hù)的有利條件，積極開(kāi)拓國(guó)際融資渠道，進(jìn)一步爭(zhēng)取外國(guó)政府和國(guó)際金融組織的優(yōu)惠貸款、國(guó)外贈(zèng)款和國(guó)際組織(如UNDP、WB、GEF等)的援助基金和投資資金，努力爭(zhēng)取外國(guó)政府與我們一道開(kāi)展中國(guó)光伏發(fā)電和可再生能源和全球環(huán)境變化的政府間合作項(xiàng)目。爭(zhēng)取國(guó)家新能源和可再生能源發(fā)展專項(xiàng)貸款和貼息貸款。通過(guò)貼息(低息)貸款政策，把光伏發(fā)電項(xiàng)目列進(jìn)政策性貸款的范圍，并實(shí)施低耗能、低污染企業(yè)貸款傾斜制度。同時(shí)爭(zhēng)取建立新能源和可再生能源項(xiàng)目專項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。資金將主要用于列入國(guó)家計(jì)劃的大型光伏發(fā)電和可再生能源重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，以及支持部分光伏發(fā)電和可再生能源重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)解決好光伏發(fā)電和可再生能源企業(yè)的貸款擔(dān)保機(jī)制問(wèn)題。

五是做好可再生能源的統(tǒng)籌使用工作。除太陽(yáng)能外，青海必須同時(shí)重視其他可再生能源的發(fā)展和利用，實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能和水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕�能源的同步發(fā)展，不可顧此失彼。可采取“一打一拉，保大棄小”的政策。所謂“打”，就是改變目前青海省太陽(yáng)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)產(chǎn)的狀況，在太陽(yáng)能企業(yè)招標(biāo)上，要選擇一些資金實(shí)力雄厚，具有較好發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，而不是陷入無(wú)序的低水平價(jià)格血拼。而“拉”，則是采取多種措施擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，改變行業(yè)兩頭在外的產(chǎn)業(yè)格局。“保大棄小”則是指要著重支持大型骨干企業(yè)發(fā)展。此外，還要做好太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)合理電價(jià)上網(wǎng)的分類補(bǔ)貼問(wèn)題，做好廣大農(nóng)牧區(qū)太陽(yáng)能光伏知識(shí)及回收知識(shí)的宣傳問(wèn)題，做好加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)調(diào)和實(shí)際執(zhí)行效力問(wèn)題等，以做好太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的污染控制工作，實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。