近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“國八條”)。此次“國八條”是去年底和今年6月國務(wù)院常務(wù)會議“國五條”、“國六條”的深化和延伸�！皣�八條”把擴大國內(nèi)市場、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等作為促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本立足點。多位業(yè)內(nèi)人士認為這一次政策的出臺，將緩解中國光伏產(chǎn)業(yè)過度依賴國外市場的壓力，同時將加速中國光伏本土市場的應(yīng)用。

在光伏業(yè)界“歡呼雀躍”、形勢一片大好的同時，一向被認為是世界光伏發(fā)展典范的德國光伏產(chǎn)業(yè)的日子卻不那么好過。近幾年，德國光伏業(yè)通過補貼發(fā)展壯大，而如今德國光伏業(yè)因為發(fā)展失控、產(chǎn)能過剩等問題，未來或?qū)⑼Ｖ寡a貼。德國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給中國帶來哪些啟示?中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者就相關(guān)問題，采訪了多位業(yè)內(nèi)專家學(xué)者。

趕超德國 光伏“國八條”打造世界第一市場

中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，“此次‘國八條’的最大亮點和含金量，是提出2013~2015年，我國年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。如果總裝機3500萬千瓦的目標實現(xiàn)，中國將超過德國成為世界最大的光伏需求市場。此次‘國八條’幫助我們找準了未來光伏發(fā)展的大方向——開發(fā)國內(nèi)市場，尤其是發(fā)展分布式光伏產(chǎn)業(yè)和地面光伏電站，同時鞏固并開拓新興國際市場�！�

結(jié)合“國八條”細則，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心常務(wù)秘書長王煒瀚對記者分析道，“此次‘國八條’是明確的利好，尤其是分布式發(fā)電的余量上網(wǎng)和推進光伏電站兩點，對市場的引導(dǎo)作用是明顯的。第四條‘加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步’對缺乏競爭力的大多數(shù)中小企業(yè)肯定是不利的。但從行業(yè)過剩的現(xiàn)狀和市場競爭規(guī)律看，淘汰不可避免�！�

“大力推廣分布式光伏發(fā)電，并提出新能源智能微電網(wǎng)試點，有利于調(diào)動各種力量開發(fā)光伏發(fā)電項目，消納巨大的光伏產(chǎn)能，增強企業(yè)和個人的信心;加強配套電網(wǎng)建設(shè)，并將部分電網(wǎng)建設(shè)的任務(wù)交由電網(wǎng)企業(yè)完成，有助于光伏剩余電量正常輸送，建設(shè)任務(wù)交給電網(wǎng)企業(yè)，減輕了光伏電站的成本負擔(dān)，這些都是此次政策的新亮點�！弊縿�(chuàng)資訊光伏行業(yè)分析師王曉坤對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者說道。

在談到注意問題和配套政策上，卓創(chuàng)資訊光伏行業(yè)分析師孟鵬告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，“國內(nèi)光伏市場能否如期發(fā)展，分布式電站的建設(shè)將是重中之重。到2015年要完成總裝機容量達3500萬千瓦以上的目標，完善國內(nèi)光伏補貼及金融支撐將是關(guān)鍵。下游電站項目的建設(shè)離不開大量資金支持，由于之前的盲目擴張，銀行大量的資金投入無法收回，以至于現(xiàn)在對光伏產(chǎn)業(yè)投資逐步收緊。另一方面，下游電站的建設(shè)離不開電網(wǎng)工程的發(fā)展。在后‘金太陽’時代，保證新建電站順利并網(wǎng)發(fā)電、簡化并網(wǎng)手續(xù)流程、制定合理的光伏補貼，將有助于提振企業(yè)投資光伏電站的熱情。”

光伏“德國式”發(fā)展 成就與隱憂并存

談到德國光伏發(fā)展的現(xiàn)狀，孟憲淦對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者說，“德國是發(fā)展可再生能源最成功的國家，德國制定的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標是，到2050年可再生能源發(fā)電量占發(fā)電總量的80%。憑借其財力和科技實力，德國光伏發(fā)電在世界上遙遙領(lǐng)先，在2012年光伏發(fā)電占全國發(fā)電總量的4%，而我們的光伏發(fā)電才占發(fā)電總量的萬分之七，所占比例非常小。德國政府對光伏發(fā)展的支持力度很大，給我們現(xiàn)在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)提供很好的經(jīng)驗�！�

在談到光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的問題時，孟憲淦表示，“目前德國光伏發(fā)電的價格已經(jīng)低于商業(yè)用電價格。從最近資料看，德國光伏發(fā)電成本為每度電13~19歐分，商業(yè)用電為每度電20~25歐分。其他歐盟國家像意大利、西班牙都是有可能在未來實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)的。而我們中國的平價上網(wǎng)路線圖也出來了，到2015年在用電側(cè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)，2020年在發(fā)電側(cè)實現(xiàn)平價上網(wǎng)，所以從世界角度來看，德國發(fā)展光伏業(yè)是我們發(fā)展的榜樣，但與此同時，我認為光伏產(chǎn)業(yè)光靠補貼是沒有前途的，必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適當(dāng)階段甩掉補貼才能健康發(fā)展�！�

德國已準備先行一步計劃對補貼“減肥”。德國環(huán)保部部長皮特·阿爾特邁爾宣布，德國從現(xiàn)在起最遲到2018年停止對太陽能的補貼。停止補貼的原因是德國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)失去了控制，遠遠超過了德國政府的規(guī)劃目標。

德國光伏發(fā)電的迅猛發(fā)展，得益于政府的光伏發(fā)電上網(wǎng)補貼政策。根據(jù)2012年的標準，光伏發(fā)電上網(wǎng)每度電補貼0.1836歐元，而傳統(tǒng)能源發(fā)電成本每度電才0.047歐元，光伏發(fā)電每度電的補貼就是傳統(tǒng)發(fā)電成本的4倍。到目前為止，德國政府對可再生能源的補貼總額已高達2160億歐元，其中2012年對光伏發(fā)電和風(fēng)電的補貼總額為140億歐元，對光伏發(fā)電的補貼占較大比重。

有質(zhì)疑稱，太陽能的補貼額巨大，可太陽能對能源的貢獻份額卻與之不相稱。最近，德國太陽能企業(yè)康能公司向地方法院遞交了破產(chǎn)申請，這是繼Q-cells、RobertBos-chGmbH、Sovello、Odersun等德國太陽能巨頭申請破產(chǎn)以來的又一太陽能破產(chǎn)公司。德國光伏業(yè)的發(fā)展顯然沒有像預(yù)期的那樣好。

產(chǎn)業(yè)政策不能由“解困”動機驅(qū)動

在中國光伏發(fā)展之路上，是否會有“德國路徑”式的擔(dān)憂呢?中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者說，“中國與德國光伏事業(yè)發(fā)展的基本情況不一樣，德國光伏發(fā)展模式是分布式光伏發(fā)展比例約占70%，其余30%為光伏集中式的應(yīng)用，而我國70%的比例為光伏基地，與德國正好相反。德國破產(chǎn)的太陽能企業(yè)都是上游企業(yè)，基本上沒有波及龐大的光伏發(fā)電企業(yè)，所以太陽能‘冷冬’對德國來說要比中國好過一些�！�

王曉坤則認為，雖然中德光伏業(yè)的發(fā)展階段及特征有很大區(qū)別，但這并不影響中國業(yè)界借鑒思考，比如說我國政府的補貼額度，需要慎重決策，“國八條”細則按區(qū)域標桿定價，在某種程度上是引入市場競爭的一種表現(xiàn)。

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