“大品牌”無奈棄標(biāo)引發(fā)的思考

近日，筆者從第三方咨詢機(jī)構(gòu)——中纜在線微博中看到大唐2013年6月份電線電纜集中采購控制電纜、計算機(jī)電纜標(biāo)段(JCPS-CWEME2013-NDDL003包3)唱標(biāo)一覽表。本標(biāo)段電纜產(chǎn)品“材料定額總價”約為768.49萬元人民幣，而最低投標(biāo)價格卻不到643萬元人民幣，加價幅度為-16%，導(dǎo)致“大品牌”企業(yè)直接棄標(biāo)!如此現(xiàn)象，引發(fā)業(yè)界高度關(guān)注。

從上表中看到，投標(biāo)企業(yè)中僅有兩家在中國機(jī)械工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入百強(qiáng)企業(yè)名單(由中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會、中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的中國機(jī)械工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入百強(qiáng)企業(yè)名單)中，分別是新疆特變電工集團(tuán)有限公司和天津塑力線纜集團(tuán)有限公司，但均無奈以棄標(biāo)來結(jié)束此次投標(biāo)，此現(xiàn)象不但震驚業(yè)界，更是引起相關(guān)政府部門的高度關(guān)注。

據(jù)悉，全國目前有大小電線、電纜、光纜及電工器材制造企業(yè)近萬家，其中99.647%是中小型企業(yè)，而一些中小企業(yè)產(chǎn)品沒有質(zhì)量保證，沒有資金保證，更沒有信譽(yù)保證。不言而喻，以惡意壓低價格搶奪市場的現(xiàn)象較為普遍。

相關(guān)中小企業(yè)的惡性競爭手段直接導(dǎo)致線纜市場混亂不堪，嚴(yán)重影響行業(yè)發(fā)展，其三大主要影響因素為：銷售方式混亂、地方保護(hù)嚴(yán)重、付款方式不合理。其中，銷售方式混亂現(xiàn)象頗為嚴(yán)重。招投標(biāo)作為電纜行業(yè)最為常見的銷售方式，據(jù)悉目前有超過80%的招標(biāo)企業(yè)采用最低價中標(biāo)。正由于很多競標(biāo)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，惡性競爭情況嚴(yán)重，甚至一些沒有許可證的微型企業(yè)也能依靠關(guān)系參與競標(biāo)，然后以低于成本價的競標(biāo)價格中標(biāo)，最后提供的則是不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

當(dāng)相關(guān)違規(guī)、違法企業(yè)以低價中標(biāo)后，則采取惡劣手段來謀取利益——以次充好，以壞銅裹好銅、缺米短碼等，其后果是給招標(biāo)項(xiàng)目造成潛在隱患，甚至直接導(dǎo)致重大事故的發(fā)生：5月31日和6月3日，吉林和黑龍江發(fā)生兩起特大火災(zāi)，共造成120人死亡77人受傷，經(jīng)濟(jì)損失超1億元，火災(zāi)原因分析都與電纜有關(guān)，其源頭在于電纜質(zhì)量存在問題。6月5日早上，俄羅斯首都莫斯科地鐵發(fā)生火災(zāi)，約4500名乘客被緊急疏散。俄羅斯緊急情況部的官員說，可能是電源線著火并引發(fā)濃煙。6月5日夜，上海市中心部分區(qū)域，包括靜安、普陀、黃浦、徐匯部分用戶遭遇大面積停電“襲擊”，2號線部分區(qū)段停運(yùn)。停電原因查明是：5日20時37分，上海電網(wǎng)浦東至浦西一500千伏輸電線纜發(fā)生故障，造成市中心三座變電站失電，損失負(fù)荷約8萬千瓦。

可見，招標(biāo)市場的惡性競爭若得不到控制和引導(dǎo)，不但違反招投標(biāo)市場的公開、公平、公正原則，對于行業(yè)的有序發(fā)展與做大做強(qiáng)是巨大障礙!其結(jié)果必然是造成：產(chǎn)品質(zhì)量無保證，行業(yè)發(fā)展難落實(shí)，建筑安全無保障，人民安全受威脅。

如何打造規(guī)范、競爭有序的招投標(biāo)大市場，營造公開公平公正的競爭環(huán)境，提高招標(biāo)采購的透明度，懲治和預(yù)防腐敗，已成為迫在眉睫的大事，亟需政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會合力解決。為中國的招投標(biāo)市場負(fù)責(zé)，為行業(yè)負(fù)責(zé)，更為社會負(fù)責(zé)。

超低價招標(biāo)背后的“系統(tǒng)性危機(jī)”

如果說“低價”只是電纜招標(biāo)諸多亂象中一個最容易被觀察到的現(xiàn)象的話，那么，電纜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的生存狀態(tài)則是另一個表象。由于監(jiān)管不力，制度缺失，已經(jīng)讓電纜行業(yè)陷入競爭與發(fā)展的惡性循環(huán)，由此記者再次深入一線，試圖還原行業(yè)的生存現(xiàn)狀，并希望相關(guān)監(jiān)管部門關(guān)注“價不抵料”帶來的假冒偽劣產(chǎn)品引發(fā)的社會安全問題。

低價中標(biāo)，尤其是“低于成本價中標(biāo)”，已經(jīng)成為危及行業(yè)生存的重大問題。而電線電纜行業(yè)由于占據(jù)中國電工行業(yè)四分之一的產(chǎn)值，是中國僅次于汽車行業(yè)的第二大行業(yè)，因此電纜行業(yè)的問題也就勢必波及到整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

《中國經(jīng)營報》(2013年6月3日《大唐電纜“超低價”招標(biāo)暗門起底》)的報道中，中國經(jīng)營報披露了大唐虎山電廠工程1~3kV電纜Ⅱ標(biāo)段中標(biāo)公示企業(yè)存在低價中標(biāo)情況。根據(jù)“中國大唐集團(tuán)公司2012年11月、12月集中采購招標(biāo)開關(guān)柜、電纜及橋架、國產(chǎn)閥門設(shè)備中標(biāo)結(jié)果公示”以及記者獲知的招標(biāo)文件等信息資料，中國經(jīng)營報邀請了第三方機(jī)構(gòu)中纜在線對相關(guān)標(biāo)段的電纜產(chǎn)品進(jìn)行材料成本價格核算與分析。經(jīng)《中國經(jīng)營報》記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的中標(biāo)情況都指向了低價中標(biāo)甚至價不抵料。這種現(xiàn)象并非個案。“‘超低價’招標(biāo)已經(jīng)成為引發(fā)行業(yè)惡性競爭的導(dǎo)火索，必須引起相關(guān)部門的高度重視，”在記者采訪中多位行業(yè)專家如是說。

低價招標(biāo)并非個案

“在大唐集團(tuán)虎山電廠工程1～3kV電纜II標(biāo)段(JCPS-CWEME2012-DL071)的中標(biāo)結(jié)果中，安徽宏源特種電纜集團(tuán)有限公司、四川明星電纜股份有限公司兩家預(yù)中標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報價分別為1,500.12萬元和1,597.04萬元，分別低于第三方機(jī)構(gòu)核定的材料定額總價1,873.48萬元(關(guān)于價格計算請參見中國經(jīng)營報《大唐電纜“超低價”招標(biāo)暗門起底》，以下同)20%和15%的幅度。”

不僅如此，據(jù)記者了解，“在大唐集團(tuán)虎山項(xiàng)目控制電纜II標(biāo)段(JCPS-CWEME2012-DL074)的中標(biāo)結(jié)果中，預(yù)中標(biāo)的兩家企業(yè)安徽華源電纜集團(tuán)有限公司、安徽宏源特種電纜集團(tuán)有限公司其投標(biāo)報價分別為322.06萬元和324.58萬元，分別低于核算的材料定額總價408.10萬元的21%和20%�！�

且“在計算機(jī)電纜