國家對于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度和方向終于明確，并落于紙面。

日前，國務(wù)院下發(fā)“關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見”，不僅將《可再生能源發(fā)展十二五規(guī)劃》中光伏發(fā)電的目標(biāo)從21吉瓦調(diào)整為35吉瓦，更明確了分布式發(fā)電、光伏電站建設(shè)和國際市場的遞進(jìn)發(fā)展思路。

但也有專家指出了《意見》存在的軟肋，35吉瓦意味著從今年起每年將有10吉瓦的裝機(jī)增量，對于捉襟見肘的國家可再生能源發(fā)展基金來講，缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，據(jù)計(jì)算，按“可再生能源發(fā)展十二五規(guī)劃”的目標(biāo)，到2015年，包括水電、風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能在內(nèi)的國家可再生能源發(fā)展基金每年的資金缺口為800億元，這同時(shí)意味著在電費(fèi)中附加的8厘錢/度的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)必須翻番達(dá)到1.6分/度左右才能保證補(bǔ)貼資金到位。

另一方面，記者獨(dú)家獲悉，業(yè)界期盼的光伏發(fā)電補(bǔ)貼方案《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》也將會在近期發(fā)布。目前的方案是，對大型光伏發(fā)電站實(shí)行四類地區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，分別為0.8元/千瓦時(shí)、0.9元/千瓦時(shí)、1元/千瓦時(shí)和1.1元/千瓦時(shí)，分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼為0.45元/千瓦時(shí)。

光伏新政：“救市”?

7月15日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)一經(jīng)公布，光伏相關(guān)的概念股立即做出了市場反應(yīng)，股價(jià)出現(xiàn)集體飆升，市場開始嗅到光伏產(chǎn)業(yè)春天的氣息。

“應(yīng)該說，《意見》對光伏產(chǎn)業(yè)存在的問題梳理的比較到位，行業(yè)的問題都看到了，也都點(diǎn)出來了，接下來就是如何解決這些問題�！敝袊�可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示。

據(jù)《意見》所述，中國光伏產(chǎn)業(yè)主要存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、市場無序競爭，產(chǎn)品市場過度依賴外需、國內(nèi)應(yīng)用市場開發(fā)不足，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵技術(shù)裝備和材料發(fā)展緩慢，財(cái)政資金支持需要加強(qiáng)、補(bǔ)貼機(jī)制有待完善，行業(yè)管理比較薄弱、應(yīng)用市場環(huán)境亟待改善等問題。

在孟憲淦看來，《意見》提出的“遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治;統(tǒng)籌兼顧，綜合施策;市場為主，重點(diǎn)扶持;協(xié)調(diào)配合，形成合力”四項(xiàng)基本原則是該文件的點(diǎn)睛之處�！八臈l原則集中了一個(gè)問題，就是政策管理問題，著重強(qiáng)調(diào)了作為一個(gè)整體去解決問題，而不是像以前一樣各自為政，另外文件還強(qiáng)調(diào)了市場機(jī)制，并將以此推動光伏產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勝劣汰等問題，而不是簡單的救市，直接給錢�！�

保利協(xié)鑫江蘇中能硅業(yè)副總經(jīng)理呂錦標(biāo)則認(rèn)為《意見》透露了兩方面的信息，一個(gè)是明確產(chǎn)業(yè)方向?qū)⑹峭苿討?yīng)用市場，另一個(gè)就是國家要推動光伏制造產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，特別是《意見》提出了對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的判斷。

《意見》稱，中國已經(jīng)“形成了包括硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設(shè)備的完整制造產(chǎn)業(yè)體系�！�

“五、六年之前，光伏產(chǎn)業(yè)是兩頭在外，原料靠進(jìn)口，市場在歐美，兩個(gè)份額都是90%以上，現(xiàn)在中國確實(shí)從原料到應(yīng)用，形成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系，確切的說，中國基本完成了自主工藝的全產(chǎn)業(yè)鏈，舉例來說，硅原料方面，標(biāo)志性的就是2011年中國的產(chǎn)量突破了8萬多噸，相當(dāng)于全球產(chǎn)量的三分之一，中國成為原料生產(chǎn)的全球第一大國，像美國，德國或其他歐洲國家也只有5-6萬噸的水平�！眳五\標(biāo)表示。

另外，《意見》中出現(xiàn)最為頻繁的詞之一是“產(chǎn)能過�！保�比如，《意見》提出了“抑制光伏產(chǎn)能盲目擴(kuò)張”和“加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組”的產(chǎn)業(yè)淘汰和洗牌方式。其中，提出將嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目，具體的，對新上光伏制造項(xiàng)目，要求滿足單晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉(zhuǎn)換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時(shí)/千克等具體的指標(biāo)。

“《意見》非常明確的對國內(nèi)的光伏發(fā)展進(jìn)行了排序，先是開拓分布式光伏發(fā)電市場，然后是有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)，最后是鞏固和拓展國際市場，這也就是明確了35吉瓦主要在國內(nèi)開拓，而開拓，就要面臨兩個(gè)問題，一個(gè)是克服產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一個(gè)是依靠技術(shù)進(jìn)步，設(shè)立新的門檻�！泵蠎椾票硎�，“比如對電池及組件轉(zhuǎn)換效率的要求，看似高實(shí)則不高，現(xiàn)在國外都達(dá)到了該水平，中國光伏產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展，企業(yè)必須進(jìn)入依靠技術(shù)進(jìn)步的良性循環(huán)，這樣才有競爭力，所以中國光伏企業(yè)要優(yōu)勝劣汰，必須依靠科技進(jìn)步來完成，而不是靠犧牲利潤壓價(jià)來實(shí)現(xiàn)。”

對此，浙江正泰太陽能科技有限公司總裁仇展煒也對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，《意見》將新建項(xiàng)目的進(jìn)行了指標(biāo)的具體化，說明了國家的態(tài)度，就是以后不允許盲目亂上項(xiàng)目，而是要建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的光伏制造項(xiàng)目。

但呂錦標(biāo)認(rèn)為，從光伏產(chǎn)業(yè)上游原料的角度看，其跟下游應(yīng)用和電池制造環(huán)節(jié)都不太一樣，原料方面中國還總體產(chǎn)能不足，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，“其實(shí)總量一直不夠，還依賴進(jìn)口，光伏產(chǎn)業(yè)總體還是缺料的，今年上半年，國內(nèi)的光伏組件消耗了7萬噸硅原料，但來自國內(nèi)的硅料只有不到3萬噸，有4萬噸需要進(jìn)口�！�

呂錦標(biāo)對此建議稱，“多晶硅是光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，沒有原料就要進(jìn)口，就要受制于人，所以要維護(hù)公平的貿(mào)易秩序，不能亂打價(jià)格戰(zhàn)。”

談到兼并重組，呂錦標(biāo)表示，相對組件和電池企業(yè)，多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組很難成行�！靶〉纳�產(chǎn)線企業(yè)，它活不下去，是有原因的，技術(shù)水平太落后，工藝不完善，投資也高，像2006年-2008年，這幾年投資明顯過大，1000噸產(chǎn)能的一條多晶硅生產(chǎn)線投資超過10個(gè)億，現(xiàn)在1萬噸產(chǎn)能的生產(chǎn)線才十幾個(gè)億，白送或倒貼錢也不能接，因?yàn)檫\(yùn)行成本太高，不適合兼并重組�！�

補(bǔ)貼方案與資金缺口

除了上述方面被認(rèn)為是《意見》的“核心”內(nèi)容外，《意見》最受爭議的和關(guān)注就是補(bǔ)貼。