國務(wù)院辦公廳１５日下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。這是去年底和今年６月國務(wù)院常務(wù)會議“國五條”“國六條”的深化和延伸�！鞍藯l意見”把擴大國內(nèi)市場、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本立足點。

有望每年打造千億元市場

意見的最大亮點和含金量，是提出２０１３－２０１５年，我國年均新增光伏發(fā)電裝機容量１０００萬千瓦左右，到２０１５年總裝機容量達(dá)到３５００萬千瓦以上。這是經(jīng)過多次調(diào)整修改后，再次調(diào)高我國光伏發(fā)電裝機計劃。去年底，國家能源局印發(fā)的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，這一目標(biāo)還只是２０００萬千瓦以上。如果總裝機３５００萬千瓦的目標(biāo)實現(xiàn)，中國將超過德國成為世界最大的光伏市場。

產(chǎn)能過剩，依賴國外市場，國內(nèi)市場開發(fā)不力，是我國光伏產(chǎn)業(yè)陷入困境的重要原因。此次超市場預(yù)期擴大光伏發(fā)電裝機計劃，將助力我國光伏產(chǎn)業(yè)走出困境。業(yè)內(nèi)人士測算，按光伏電站投資平均每千瓦１萬元、分布式光伏系統(tǒng)每千瓦１﹒５萬元計，每年１０００萬千瓦新增光伏發(fā)電裝機，將帶動１０００億元的市場需求。

去年底以來啟動內(nèi)需對光伏企業(yè)的脫困作用已經(jīng)顯現(xiàn)。走進(jìn)江西賽維ＬＤＫ的生產(chǎn)車間，一片忙碌的生產(chǎn)景象，這家一度深陷破產(chǎn)危機的光伏巨頭年初就出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。“盡管離完全復(fù)蘇還有很大距離，但近兩個季度公司的生產(chǎn)經(jīng)營情況在持續(xù)好轉(zhuǎn)�！辟惥SＬＤＫ總裁、ＣＥＯ佟興雪說。

毗鄰賽維的江西升陽光電在停產(chǎn)８個月后，于今年４月１日恢復(fù)了一條生產(chǎn)線。而位于江西新余市的瑞晶太陽能則在門口打出了“大量招聘技術(shù)工人”的廣告�！皬模痹路莸浆F(xiàn)在，我們每個月都保持兩位數(shù)增長，目前全年訂單已排定�！惫�司執(zhí)行總經(jīng)理張中良稱。

意見提出，積極妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，鼓勵光伏企業(yè)創(chuàng)新國際貿(mào)易方式，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，在境外開展投資生產(chǎn)合作，實施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)光伏企業(yè)國際化發(fā)展。

今年６月，歐盟宣布對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅，８月６日歐盟將把關(guān)稅提高到４８．６％，目前中歐雙方談判仍無結(jié)果。

“全球光伏市場需求很大，不要老盯著歐美，要積極開拓新興市場。”江西新余市工信委新能源科科長錢喜平說。

經(jīng)過戰(zhàn)略調(diào)整，瑞晶太陽能國外市場銷量占總產(chǎn)量已經(jīng)降至三分之一。歐盟“雙反”后，江西升陽光電把市場轉(zhuǎn)移到亞洲，其中８０％在印度。賽維也基本上做到了國內(nèi)外市場對半開，上半年以來，真正出口歐盟的產(chǎn)品還不到１０％。

海外投資建廠也如火如荼。中電光伏在土耳其建設(shè)的電池片與組件工廠已在５月底投產(chǎn)；阿特斯陽光正在擴大其加拿大工廠的產(chǎn)能；瑞晶太陽能在南美建代工廠，每年有２００兆瓦的產(chǎn)能，同時正考慮在與歐洲隔海相望的阿爾及利亞設(shè)組件廠。

有光伏業(yè)內(nèi)人士稱，開拓新興市場不但可以彌補歐盟市場的損失，甚至可以成為和歐盟談判的砝碼。

成為“新動力”仍需配套政策

“國八條”稱光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，也是我國具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其當(dāng)前遇到的問題，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國家推動光伏國內(nèi)應(yīng)用，讓其成為當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力下調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的一個“先鋒”和“動力”意圖明顯。但光伏業(yè)要擔(dān)當(dāng)起這一重任，還需出臺相關(guān)配套政策和實施細(xì)則。特別是意見提出的“在財稅、補貼、融資等方面對光伏企業(yè)予以支持”要盡快落實。

佟興雪說，意見含金量高，發(fā)電量收購、補貼發(fā)放不到位、融資困難等是進(jìn)一步啟動國內(nèi)光伏市場的“絆腳石”，也是眾多光伏企業(yè)面臨的主要困境。如果這些問題得到有效解決，對于光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)回暖以及國內(nèi)光伏發(fā)電的推廣應(yīng)用具有重要意義。

“資金是第一位的。”錢喜平說，在經(jīng)歷了漫長的寒冬后，國內(nèi)光伏企業(yè)幾乎都面臨資金短缺問題。意見明確，金融機構(gòu)要繼續(xù)實施“有保有壓”的信貸政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持中小企業(yè)和家庭自建自用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，對企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、技術(shù)改造以及開拓市場都有積極意義。

對于行業(yè)來說，電價補貼政策的確定和盡快實施甚為關(guān)鍵。發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電價格政策通知》的征詢意見稿，把此前每千瓦時１元的標(biāo)桿電價分４個區(qū)域下調(diào)至０．７５元－１元不等，明確分布式發(fā)電自發(fā)自用部分補貼為每千瓦時０．３５元，并入電網(wǎng)部分按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購。中國可再生能源學(xué)會光伏專業(yè)委員會副主任吳達(dá)成建議，應(yīng)把Ⅰ類資源區(qū)補貼價格定在每千瓦時０．８５元，其他區(qū)域定在每千瓦時０．９０元及以上，分布式發(fā)電補貼每千瓦時０．４５元并涵蓋全部發(fā)電量，才能吸引投資，更快開啟國內(nèi)光伏應(yīng)用市場。